農(nóng)房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益和鄉(xiāng)村整體面貌，不僅是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，也是惠及群眾的民心工程，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。但過(guò)去由于村莊規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)房建設(shè)發(fā)展大多呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”現(xiàn)象比較突出，成為我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)短板。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)下，規(guī)范農(nóng)村建房、加強(qiáng)農(nóng)房管控勢(shì)在必行。

為了破解難題，茂名大膽探索，圍繞高水平打造鄉(xiāng)村振興“茂名樣板”的目標(biāo)要求，創(chuàng)新推出了“二十四字”方針工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃布局村莊建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管控，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，扮靚鄉(xiāng)村“顏值”。

如今，隨著

“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”

實(shí)施推進(jìn)

茂名農(nóng)房管控趨勢(shì)持續(xù)向好

一棟棟風(fēng)格統(tǒng)一、錯(cuò)落有致的民居

呈現(xiàn)在眼前

形成了一幅幅美麗鄉(xiāng)村的生動(dòng)圖景

高州分界杏花村民居風(fēng)格統(tǒng)一、錯(cuò)落有致。茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 丘立賀 攝

詩(shī)意流淌的高州分界杏花村。茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 吳昊 攝

繪好“全局圖”：

精準(zhǔn)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村建房有章可循

抓好農(nóng)房管控工作，關(guān)鍵要做好頂層設(shè)計(jì)。我市堅(jiān)持系統(tǒng)思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，通過(guò)“規(guī)劃先行、先批后建、全程監(jiān)管”，力求農(nóng)房建得好、管得住、長(zhǎng)受益。

茂名鄉(xiāng)村振興“精彩100里”示范村——美麗鄉(xiāng)村根子鎮(zhèn)橋頭村。茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 丘立賀 攝

2021年11月，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，我市正式印發(fā)了《茂名市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（下稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），提出“一戶(hù)一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場(chǎng)辦公、管好工匠、管住材料”的農(nóng)村建房“二十四字”工作機(jī)制，建立健全規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法的工作制度，全面強(qiáng)化建房前中后監(jiān)管?，F(xiàn)在，這一機(jī)制已被納入《茂名市落實(shí)“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)方案》。

有了“二十四字”工作機(jī)制，相較于以前的雜亂無(wú)章，我市的農(nóng)房建設(shè)和管理都有了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我市從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則，對(duì)村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、銜接農(nóng)房建設(shè)管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程，出臺(tái)和實(shí)施《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”的原則，更好解決可能發(fā)生的沒(méi)有整體規(guī)劃建房質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、外觀風(fēng)貌五花八門(mén)等問(wèn)題，讓舊村有新貌，新村更美麗。

村干部向村民普及農(nóng)房管控相關(guān)知識(shí)。茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 吳云杰 攝

但農(nóng)房管控要做到真正“管”起來(lái)，并非易事。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計(jì)、審批、改造、建設(shè)和管理，不是傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村建設(shè)范疇內(nèi)單純的管理行為，而是融合基層治理、社會(huì)人文、現(xiàn)代法治等為一體的綜合管理行為。

對(duì)此，我市按照“管什么、誰(shuí)來(lái)管、怎么管”的思路，建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、城管執(zhí)法、林業(yè)、民政等部門(mén)以及各區(qū)、縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，定期制定印發(fā)“工作任務(wù)清單”，清單化、項(xiàng)目化、責(zé)任化、時(shí)效化推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)分工。同時(shí)，把農(nóng)房管控作為鎮(zhèn)街黨委書(shū)記“一把手”工程，深化落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)的管理工作機(jī)制，推動(dòng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。

繪好“施工圖”：

統(tǒng)一風(fēng)格扮靚農(nóng)房，百姓宜居幸?！凹哟a”

以往，缺乏鄉(xiāng)村規(guī)劃，不少農(nóng)戶(hù)忽略了房屋外觀與環(huán)境的和諧美觀，房屋建設(shè)大都是“跟著感覺(jué)走”，導(dǎo)致較多布局不合理、造型單調(diào)等問(wèn)題出現(xiàn)。而農(nóng)房作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重要組成部分，鄉(xiāng)村風(fēng)貌好不好，也得看農(nóng)房好不好。說(shuō)到底，“里子”要堅(jiān)實(shí)，“面子”也不可缺。

笪橋柑村。

為此，我市把指導(dǎo)編制和推廣使用農(nóng)房圖集作為做好農(nóng)房建設(shè)工作的一個(gè)重要抓手。為了不搞“一刀切”，讓農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)成果“接地氣”，我市指導(dǎo)各區(qū)（縣級(jí)市）住建部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)村莊的定位、風(fēng)格、功能、資源、特色等進(jìn)行深入研究，深入實(shí)地調(diào)查，以村民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，把村民意愿作為重要參考，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)能落地、可操作，同時(shí)以傳統(tǒng)為底色，加入現(xiàn)代氣息，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌塑造，彰顯本土文化、茂名特色。

目前我市已編制印發(fā)一批《農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，供群眾選擇對(duì)照建房，在一定程度上規(guī)范村民建房行為，強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)引導(dǎo)；還把農(nóng)房管控納入村規(guī)民約，明確每個(gè)行政村或自然村（片區(qū)）選擇建筑風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一的建筑方案，避免“千村一面”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多樣化發(fā)展?，F(xiàn)在村民建房時(shí)，要選用政府免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)通用圖集，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑風(fēng)格要與所在村風(fēng)貌基本保持一致。

記者留意到，圖集里每一份設(shè)計(jì)方案圖文并茂，介紹詳實(shí)，建筑平面圖、實(shí)例圖及各戶(hù)型結(jié)構(gòu)建筑規(guī)模、功能布局及使用地形等一應(yīng)俱全。以《信宜市農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》為例，圖集充分考慮村民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，突出有特色的村莊設(shè)計(jì)獨(dú)特的嶺南建筑風(fēng)格（如錢(qián)排雙合、平塘馬安等），共向鎮(zhèn)村免費(fèi)提供了50套建筑設(shè)計(jì)方案，同時(shí)涵括了兄弟共建的建筑方案。在住宅用地和建筑規(guī)模上，用地面積分為75－150平方米六種類(lèi)型，建筑層數(shù)不超過(guò)三層。每個(gè)面積類(lèi)型有4個(gè)平面布局的設(shè)計(jì)，每個(gè)平面布局有2個(gè)建筑立面方案的設(shè)計(jì)，整體簡(jiǎn)潔又體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)貌。

信宜市錢(qián)排鎮(zhèn)“山水雙合”山水相融、一步一景。黃品樺 攝

圖集實(shí)用性強(qiáng)，在發(fā)布之后得到了不少村民的認(rèn)可。在信宜市池洞鎮(zhèn)石慶村委會(huì)石步村，一棟按照設(shè)計(jì)圖建設(shè)的房子即將竣工，充滿(mǎn)現(xiàn)代簡(jiǎn)約氣息的房子在傳統(tǒng)農(nóng)房中甚是惹眼?！拔覀冎熬幼〉姆孔邮?0多年前的老房子，現(xiàn)在是拆舊建新，正好有免費(fèi)的設(shè)計(jì)圖，我們就用了?！贝迕裰采徣A說(shuō)，以前不懂怎么建才好看，現(xiàn)在提供了樣式，建房就有了樣子。這房子設(shè)計(jì)得太漂亮了，全家人期待早日住上新房。

繪好“品質(zhì)圖”：

提升農(nóng)房質(zhì)量安全，讓群眾住上好房子

農(nóng)房管控工作有了好的規(guī)劃，就要把各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，要建好更要管好。那么，新建農(nóng)房的工程安全和房屋質(zhì)量如何得到有效保障？為了更好地推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控工作，我市采取了多種措施，在審批流程上做“減法”，在服務(wù)效能上做“加法”，積極走出新路徑，為農(nóng)房管控工作進(jìn)一步發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有益的探索。

一幅鄉(xiāng)村和美畫(huà)卷在元壩村徐徐展開(kāi)。

規(guī)范審批“便民化”

農(nóng)房管控納入基層網(wǎng)格化管理體系，我市各區(qū)（縣級(jí)市）指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）建立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，將審批業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)到位，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)巡查，幫助村民辦理審批業(yè)務(wù)；農(nóng)房審批流程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，信宜市上線(xiàn)“信宜市農(nóng)村宅基地審批管理系統(tǒng)”，在全市率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，基本流程均可在“一站式”受理平臺(tái)完成；打破部門(mén)間的壁壘進(jìn)行高效審批，電白區(qū)水東、林頭、馬踏、霞洞等鎮(zhèn)街成立專(zhuān)門(mén)農(nóng)房審批辦公室，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成團(tuán)隊(duì)，形成聯(lián)審聯(lián)批制度……一系列舉措落實(shí)推進(jìn)，不僅更方便群眾辦理審批業(yè)務(wù)，政府部門(mén)管理也更有底氣。

建房監(jiān)管“全程化”

建前強(qiáng)化監(jiān)管，鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格審定建房方案，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，確保選址科學(xué)合理。建房過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)實(shí)行“一戶(hù)一圖”掛圖作業(yè)以及村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、批復(fù)程序、審批結(jié)果、投訴方式“五公開(kāi)”的管理措施，并實(shí)施“掛牌施工”做法，做到“建房必審批，施工必掛牌”，嚴(yán)格遏制“批小建大、批東建西”等行為，確保群眾合法建房。根據(jù)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”要求，鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)申請(qǐng)審查、丈量批放、施工過(guò)程、建房后規(guī)劃核實(shí)“四到場(chǎng)”，落實(shí)巡查制度，對(duì)農(nóng)房建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)民建房有序開(kāi)展。

建筑管理“嚴(yán)格化”

我市以“雙軌制”推動(dòng)鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)，合格后為工匠發(fā)放《廣東省鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證》，加強(qiáng)工匠從業(yè)指引，要求工匠持證上崗，破解農(nóng)房建設(shè)隊(duì)伍無(wú)序的亂象。截至目前，全市累計(jì)開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)69個(gè)班次，累計(jì)培訓(xùn)合格鄉(xiāng)村建設(shè)工匠3497人。各鎮(zhèn)（街）在批復(fù)宅基地后，要求農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者持證的合格鄉(xiāng)村建筑工匠簽訂建房合同，購(gòu)買(mǎi)建筑安全保險(xiǎn)，明確工程質(zhì)量安全責(zé)任；還加強(qiáng)農(nóng)村建材生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)鋼筋、水泥、混凝土、砂、石等主要建材的抽檢力度，做到材料來(lái)源可溯、責(zé)任可究。

當(dāng)前

在茂名市委、市政府的主導(dǎo)和大力推動(dòng)下

鄉(xiāng)村建房得到進(jìn)一步規(guī)范

農(nóng)房風(fēng)貌不斷提“顏”增質(zhì)

為我市美麗新農(nóng)村建設(shè)注入了更多的活力

茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)木頭塘美麗村居。茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 丘立賀 攝

推進(jìn)農(nóng)房管控提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌工作不是一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。對(duì)于如何在強(qiáng)基固本上下功夫，茂名堅(jiān)定信心，以“百千萬(wàn)工程”為牽引，繼續(xù)用好“二十四字”方針工作機(jī)制，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，讓農(nóng)房風(fēng)貌提升從“點(diǎn)上開(kāi)花”向“面上成景”轉(zhuǎn)變，讓更多的“好房子”變成美鎮(zhèn)強(qiáng)村的“新引擎”，努力在“百千萬(wàn)工程”賽道上展現(xiàn)茂名新作為、新成效、新突破。

文/茂名日?qǐng)?bào)社全媒體記者 和沛蓉

茂名發(fā)布編輯部

編輯：潘宇麗

初審：柯柱基

審核：溫國(guó)

來(lái)源：茂名日?qǐng)?bào)