黨的二十大報告對深入實施人才強國戰(zhàn)略進行了部署，并指出“人才是第一資源”。檢察人才是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，聚焦全面深化人才強檢，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍，既是檢察工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是檢察機關高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責的根本保障。

一、檢察人才建設的深圳實踐

黨的二十大報告強調(diào)：“深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民事業(yè)中來。”廣東省深圳市檢察院推進實施精準引才、系統(tǒng)育才、科學用才、真心愛才“四大行動計劃”，在檢察人才建設方面進行了有益探索。

（一）實施精準引才行動計劃

引才是人才建設的基礎性工作。深圳市檢察院因應人才隊伍主要矛盾的變化和人才需求的新態(tài)勢，注重在引才環(huán)節(jié)突出“精準”要求，推進實施精準引才行動計劃。一是編制人才需求清單，聚焦檢察工作發(fā)展需要，深入調(diào)研人才需求情況，科學研判人才結(jié)構和專業(yè)缺口，形成緊貼工作需要的人才需求清單，提高人才與崗位適配度。二是拓寬人才引進渠道，主動到重點院校開展招考宣傳推介活動，開展優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生“見習100天計劃”，吸引更多人才報考檢察機關。三是樹立開放人才觀，積極借助外部力量補齊專業(yè)短板，通過建立專家咨詢委員會，聘請知名學者專家，建立知識產(chǎn)權技術調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權專家輔助人制度等，為檢察理論研究和重大疑難復雜案件辦理提供咨詢。

（二）實施系統(tǒng)育才行動計劃

人才培養(yǎng)是一個循序漸進的過程，不可忽視人才成長的規(guī)律性而盲目求快。為此，深圳市檢察院在人才培養(yǎng)中注重突出系統(tǒng)性，構建貫穿檢察人員成長全過程，覆蓋政治、業(yè)務等各領域的全周期、立體式人才培養(yǎng)體系。一是實施“鑄魂賦能”工程，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立“領導導學 支部督學 個人自學”的理論學習機制，不斷提升檢察人員“從政治上看”的能力水平。二是實施專業(yè)素能提升工程，圍繞新業(yè)務、新領域，開展訂單式專題培訓，搭建“深檢講學堂”“深檢研習所”等實訓平臺，通過領導干部上講臺、檢察官教檢察官、公檢法律同堂培訓及跨地區(qū)聯(lián)合培訓等活動，推動解決新形勢下檢察人員的本領恐慌問題。三是實施青年人才培育工程，以40周歲以下檢察人員為主體，按照初任訓練、適崗培養(yǎng)、專業(yè)提升、創(chuàng)新鍛造、領導力養(yǎng)成五個階段，通過推行專業(yè)積分制、建立思政和業(yè)務雙導師培養(yǎng)機制等舉措，助力青年檢察人員成長成才。

（三）實施科學用才行動計劃

精準引才、系統(tǒng)育才是為了科學用才，而科學用才的前提是準確識才、辨才。深圳市檢察院探索推出科學用才計劃，從人才評價、使用、交流三個維度建立健全相關機制。一是開展“知事識人、敘事辨才”工作，由院領導帶頭，通過個人書面敘事、調(diào)研談話等方式，全面了解每一位干部完成重大專項工作、急難險重任務以及辦理大案要案等工作情況，突出在檢察工作中發(fā)現(xiàn)人才、識別人才、評價人才、檢驗人才。二是樹立鮮明用人導向，不拘一格使用人才特別是青年檢察人才，對政治素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出、在急難險重工作任務中經(jīng)受過考驗的檢察人才大膽使用；實施檢察人才分類管理，搭建檢察業(yè)務、司法行政、檢察技術等各條線人才庫，幫助檢察人才做好職業(yè)規(guī)劃。三是推行干部一體化使用機制，建立公務員入職以區(qū)檢察院為主、在基層多崗位鍛煉成長后擇優(yōu)遴選到市檢察院繼續(xù)培養(yǎng)，以及市區(qū)兩級檢察院領導干部雙向交流任職的市區(qū)聯(lián)動一體化培養(yǎng)體系；同時，根據(jù)工作需要，適度推動三類人員跨序列、跨條線交流輪崗和選任，拓寬選才視野，豐富干部履職經(jīng)歷。通過上述舉措，增強市區(qū)兩級檢察隊伍的整體性與關聯(lián)性，最大程度盤活、釋放市區(qū)兩級檢察院人才活力。

（四）實施真心愛才行動計劃

檢察人才既要“用好”，也要“管好”，人才隊伍建設離不開嚴管厚愛的理念支撐。深圳市檢察院深入實施真心愛才計劃，為人才成長保駕護航。一是開展人才激勵保障行動，對于在重大改革項目、重大案件、重點項目中作出突出貢獻的人才在晉職晉級、立功受獎、評優(yōu)評先等方面優(yōu)先考慮；完善先進典型選樹機制，通過“檢察先鋒模范榜”“政法群英榜”等載體，多視角宣傳展示先進事跡，激勵檢察人才見賢思齊。二是開展檢察文化潤心行動，推出“深檢文化月”活動，以全員政治輪訓、文化精神大研討、共同閱讀等系列舉措，充分發(fā)揮檢察文化承載檢察事業(yè)、展現(xiàn)檢察形象、凝聚檢察精神的作用。三是堅持全面從嚴治檢，強化對檢察權運行的制約監(jiān)督。

二、當前檢察人才建設面臨的主要制約因素

（一）人員隊伍專業(yè)結(jié)構不合理，精準引才渠道尚未打通

新時代“四大檢察”法律監(jiān)督格局的形成，對檢察隊伍建設帶來的影響首先體現(xiàn)在，檢察事業(yè)發(fā)展對法律專業(yè)人才的需求更加多元化。然而，實踐中檢察人員專業(yè)結(jié)構相對集中，專業(yè)人才稀缺的問題依然嚴峻。如深圳市疊加粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等多重使命，新型案件、疑難復雜案件層出不窮，對既懂技術又懂法律的專業(yè)復合型人才、涉外涉港澳法治人才的需求較大。但全市檢察機關法律專業(yè)的在編人員中90%以上是刑事法律專業(yè)，民商法、行政法、知識產(chǎn)權法、環(huán)境法等專業(yè)人才緊缺，而精通國際法、金融證券等專業(yè)知識的法治人才更是鳳毛麟角，一定程度上已成為特區(qū)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展之掣肘。

（二）教育培訓缺乏激勵約束機制，成果轉(zhuǎn)化力度不足

教育培訓制度存在的主要缺陷在于激勵約束機制不健全，導致教育培訓對檢察人員的吸引力與約束力不足。一方面，雖然檢察教育培訓在緊跟業(yè)務需求，突出檢察特色方面有了長足發(fā)展，但重理論講授輕實戰(zhàn)練兵、重應用式培訓輕系統(tǒng)性培訓的問題依然存在，教學方式中案例式教學和信息化手段的運用不充分，學與用還存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象；另一方面，由于缺少相應的約束機制與制度規(guī)范，一些檢察教育培訓的實效性得不到保障，制度執(zhí)行不到位，并且重組織實施輕質(zhì)量管理的問題相對突出。此外，教育培訓的成果轉(zhuǎn)化不充分也是制約檢察人才培養(yǎng)與隊伍建設的一大因素。

（三）人員分類管理存在制度障礙，綜合配套改革有待深化

在推進檢察人員分類管理中，相關配套改革措施有待完善，還存在一些可能影響檢察人才隊伍建設的問題。比如，依據(jù)檢察官法第12條，具備“普通高等學校非法學類本科及以上學歷，獲得其他相應學位，并具有法律專業(yè)知識”的人員符合擔任檢察官的學歷資格條件。然而，檢察官逐級遴選設置了較高的學歷資格門檻，具備上述條件的人員可參加初任檢察官遴選，但不能參加逐級遴選。兩者的不一致導致一些已入員額的基層檢察官難以借由逐級遴選的方式交流至上級檢察機關任職，不利于其職業(yè)發(fā)展。

三、推動檢察人才工作創(chuàng)新發(fā)展的建議

深入推進人才強檢的路徑選擇，一方面需健全完善檢察人才招錄、培養(yǎng)、管理的人才工作機制；另一方面則要通過綜合配套改革的持續(xù)深化，進一步滌除制約隊伍管理與建設發(fā)展的體制機制障礙，從而夯實前期司法體制改革的經(jīng)驗成果。

（一）加強人才梯隊建設

第一，統(tǒng)籌制定人才發(fā)展規(guī)劃。圍繞“四大檢察”總體工作布局，科學分析研判檢察隊伍可能存在的年齡結(jié)構不合理、專業(yè)相對集中、不同業(yè)務條線資源配置不均衡等問題，依托一體化發(fā)展原則，研究制定面向長遠的人才梯隊建設規(guī)劃。聚集人才引進、培育、管理監(jiān)督、激勵保障等明確工作重點和任務措施，通過細化各項任務的責任部門、負責人員、完成時限等加強組織實施，以期提高人才隊伍建設的主動性和系統(tǒng)性。

第二，注重檢察領軍人才的培養(yǎng)。檢察領軍人才居于檢察隊伍架構的“塔尖”位置，是高層次專業(yè)化檢察人才的重要組成部分，對于帶動檢察隊伍整體素能提升發(fā)揮重要作用?！?span id="kjnyybiipjgu" class="candidate-entity-word" data-gid="183324976">中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確提出加快實施檢察領軍人才培養(yǎng)計劃。實踐中，可持續(xù)深化檢察人才庫建設，以突出工作表現(xiàn)和業(yè)務實績?yōu)闃藴?，分條線分領域推進人才入庫組建工作，充分發(fā)揮人才庫在發(fā)掘、培育、管理檢察領軍人才中的積極作用。

第三，強化青年檢察人才的培育。年輕干部是檢察人才隊伍的生力軍和儲備力量，應當關注年輕干部的階段發(fā)展需求與成長周期性規(guī)律，有針對性地開展業(yè)務培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等多種形式的培養(yǎng)措施。一方面，可充分依托現(xiàn)有人員資源，建立健全“傳幫帶”工作機制，“以老帶新”幫助年輕干部成長成才；另一方面，針對青年檢察人員大多處于事業(yè)初創(chuàng)期的特點，做到常態(tài)化學習研討與模擬競賽相結(jié)合，聚焦司法案例撰寫、庭審技巧運用等“小切口”，幫助年輕干部補足補強其所需的專業(yè)技能。

（二）健全人才工作機制

第一，健全人才引進機制?？蓢L試在用足用好現(xiàn)有招錄、選調(diào)政策的基礎上，依托干部交流機制與地方人才引進計劃，探索干部人才的定向招錄和調(diào)配。同時，應當重點圍繞檢察工作所需的緊缺專業(yè)，通過接收優(yōu)秀法學專業(yè)大學生進行跟班見習等多種方式，多措并舉進一步擴寬檢察人才引進和招錄渠道。

第二，健全人才培育機制。一是構建分層分類分級的業(yè)務培訓制度。按照人員類別、業(yè)務條線、崗位職責的劃分標準，圍繞司法辦案、理論研究、政務信息、案件管理等不同領域設置差異化的培訓內(nèi)容，以人崗相適、人盡其才為原則促進檢察人員素能精準化提升。二是注重培訓成果轉(zhuǎn)化。應當鼓勵、支持、引導檢察人員及時總結(jié)教育培訓及實戰(zhàn)練兵經(jīng)驗，通過組織經(jīng)驗交流、開展專題講學、研發(fā)示范課程等途徑，形成人才培養(yǎng)反哺隊伍建設的成果轉(zhuǎn)化機制，凸顯系統(tǒng)化育才的擴散效應、倍增效應。三是深化檢校合作共建。健全檢察人員與法學院校教師、法學研究人員之間的雙向掛職交流機制，提升檢察人員的法學理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。

第三，健全人才選用機制。堅持以實踐“論人才”，在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)人才，通過搭建各類實踐供給平臺，安排、引導檢察人才承擔重要專項工作、參與重點任務攻堅、牽頭重大案件辦理，不斷暢通人才發(fā)現(xiàn)渠道。堅持一體化使用人才，加強區(qū)域內(nèi)檢察人才統(tǒng)一調(diào)配使用，充分釋放檢察人才活力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人導向，不拘一格把那些想干事、能干事、干成事的干部提拔到重要崗位，以鮮明的用人導向推動形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的環(huán)境。

第四，優(yōu)化管理監(jiān)督機制。好干部不僅是“選”出來的，也是“管”出來的，應當堅持嚴管厚愛的隊伍管理原則，激發(fā)檢察人員成長成才的內(nèi)生動力。一方面，著重完善考核機制?？稍诋斍翱己藱C制的基礎上，探索深化檢察人員專業(yè)積分制實施方案，設置分類明晰、權重科學的項目清單，以賦分的形式引導檢察人員積極承擔重點工作項目和改革任務，將專業(yè)積分作為檢察人員考核、選拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。另一方面，持續(xù)加強司法辦案廉政風險防控機制建設。以深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略為抓手，利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺推進重大監(jiān)督事項案件化辦理，把所有案件納入監(jiān)督范圍，通過規(guī)范化程序控制促進提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效；同時，強化辦案流程監(jiān)管，做到“管案”與“管人”相結(jié)合。

（三）深化綜合配套改革

深化司法體制綜合配套改革，是新時代深化實施人才強檢的制度朝向。深化司法體制綜合配套改革不僅關系司法職權配置與權力運行機制的優(yōu)化，也必然涉及司法人員管理制度的改進，具有“牽一發(fā)而動全身”的效果。這就要求從國家頂層設計層面對人員管理制度改革進行審思，通過配套改革措施的探索調(diào)適以使其更加符合司法規(guī)律，能夠滿足全面準確落實司法責任制的時代要求。比如，在檢察官逐級遴選制度中，可探索放寬專業(yè)、學歷等方面要求，使之與初任檢察官遴選的學歷資格條件保持一致，便于最大程度將符合辦案需求、崗位要求的基層檢察官遴選到上級檢察機關繼續(xù)培養(yǎng)使用。

來源：《人民檢察》2024年第3期

編輯：三木