為深化我市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，9月19日，市科技局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《市級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案》（市科發(fā)〔2021〕88號，以下簡稱《試點(diǎn)方案》）?！对圏c(diǎn)方案》共六部分內(nèi)容，分別對市級科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)的依據(jù)、目的、原則、類別以及管理要求、進(jìn)度安排和試點(diǎn)要求進(jìn)行了細(xì)化明確?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

01

《試點(diǎn)方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》上提出“開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”。2021年7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，要求推行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。2021年8月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）發(fā)布實(shí)施，要求擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”實(shí)施范圍。

2019年12月，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》；2020年9月，陜西省科技廳、陜西省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于在陜西省財(cái)政科技計(jì)劃中試行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”的通知》；經(jīng)調(diào)查，目前天津、重慶、山東、四川、廣州、成都等省市，均已開展了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作。我市開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，既是對國家和我省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革精神的深入貫徹落實(shí)，也是簡化優(yōu)化我市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，提高科研創(chuàng)新實(shí)效的現(xiàn)實(shí)需要。

02

《試點(diǎn)方案》的起草過程是怎樣的，是否廣泛征求了社會(huì)意見？

在前期學(xué)習(xí)吸收我省、廣州市、成都市等省市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)方案基本做法的基礎(chǔ)上，起草組專題到部分區(qū)縣科技管理部門、企業(yè)、醫(yī)院等單位進(jìn)行了座談?wù){(diào)研，聽取了區(qū)縣科技管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位科研部門和財(cái)務(wù)部門以及部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見建議。同時(shí)，書面征求了部分市級部門、駐市高校院所、企業(yè)、醫(yī)院等項(xiàng)目承擔(dān)單位的意見建議，在充分審議研究的基礎(chǔ)上，形成了該試點(diǎn)方案。

03

《試點(diǎn)方案》主要進(jìn)行了哪些方面的改革？

《試點(diǎn)方案》主要包括了以下六項(xiàng)改革內(nèi)容：

一是實(shí)行科研誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項(xiàng)目合同書約定開展科學(xué)研究工作，承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施定額包干管理，不分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，不設(shè)比例限制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目人員據(jù)實(shí)列支，賦予項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

三是簡化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，不編明細(xì)預(yù)算，預(yù)算調(diào)整由項(xiàng)目人員根據(jù)項(xiàng)目需要自行調(diào)整，項(xiàng)目決算由項(xiàng)目人員和項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員據(jù)實(shí)編制，減輕項(xiàng)目人員負(fù)擔(dān)。

四是明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支“紅線”。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不得違反國家法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定，不得列支基建費(fèi)，不得擅自調(diào)整外撥項(xiàng)目資金，不得利用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，不得以任何方式列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用，不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

五是項(xiàng)目實(shí)施過程包干管理，在項(xiàng)目考核指標(biāo)不降低的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)路線和實(shí)施方案；項(xiàng)目支出需采購的，在不違反政府采購有關(guān)規(guī)定的前提下，項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目采購相關(guān)辦法，簡化采購流程，加快采購進(jìn)度，確保項(xiàng)目采購能滿足項(xiàng)目實(shí)施要求。

六是加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理和監(jiān)督指導(dǎo)，建立目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向評價(jià)機(jī)制。把項(xiàng)目合同完成情況作為績效評價(jià)的主要內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

來源：市科技局計(jì)劃財(cái)務(wù)處