為深化我市財政科研項目經(jīng)費管理改革，加快推進科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，9月19日，市科技局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《市級科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案》（市科發(fā)〔2021〕88號，以下簡稱《試點方案》）?！对圏c方案》共六部分內(nèi)容，分別對市級科研項目經(jīng)費“包干制”試點的依據(jù)、目的、原則、類別以及管理要求、進度安排和試點要求進行了細化明確?，F(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

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《試點方案》出臺的背景和意義是什么？

2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議《政府工作報告》上提出“開展科研項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點”。2021年7月28日，李克強總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，要求推行科研經(jīng)費“包干制”，賦予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。2021年8月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）發(fā)布實施，要求擴大科研經(jīng)費“包干制”實施范圍。

2019年12月，國家自然科學基金委員會、科學技術(shù)部、財政部印發(fā)了《關(guān)于在國家杰出青年科學基金中試點項目經(jīng)費使用“包干制”的通知》；2020年9月，陜西省科技廳、陜西省財政廳印發(fā)了《關(guān)于在陜西省財政科技計劃中試行項目經(jīng)費“包干制”的通知》；經(jīng)調(diào)查，目前天津、重慶、山東、四川、廣州、成都等省市，均已開展了科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作。我市開展科研項目經(jīng)費“包干制”試點，既是對國家和我省科研項目經(jīng)費管理改革精神的深入貫徹落實，也是簡化優(yōu)化我市科技項目經(jīng)費管理，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，提高科研創(chuàng)新實效的現(xiàn)實需要。

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《試點方案》的起草過程是怎樣的，是否廣泛征求了社會意見？

在前期學習吸收我省、廣州市、成都市等省市科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案基本做法的基礎(chǔ)上，起草組專題到部分區(qū)縣科技管理部門、企業(yè)、醫(yī)院等單位進行了座談?wù){(diào)研，聽取了區(qū)縣科技管理部門、項目承擔單位科研部門和財務(wù)部門以及部分項目負責人的意見建議。同時，書面征求了部分市級部門、駐市高校院所、企業(yè)、醫(yī)院等項目承擔單位的意見建議，在充分審議研究的基礎(chǔ)上，形成了該試點方案。

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《試點方案》主要進行了哪些方面的改革？

《試點方案》主要包括了以下六項改革內(nèi)容：

一是實行科研誠信承諾制。項目負責人作為第一責任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項目合同書約定開展科學研究工作，承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學研究無關(guān)的支出。

二是項目經(jīng)費實施定額包干管理，不分直接費用和間接費用，不設(shè)比例限制，項目經(jīng)費由項目人員據(jù)實列支，賦予項目人員經(jīng)費使用自主權(quán)。

三是簡化項目經(jīng)費預決算管理，不編明細預算，預算調(diào)整由項目人員根據(jù)項目需要自行調(diào)整，項目決算由項目人員和項目單位財務(wù)人員據(jù)實編制，減輕項目人員負擔。

四是明確項目經(jīng)費使用負面清單，設(shè)置項目經(jīng)費開支“紅線”。項目經(jīng)費使用不得違反國家法律法規(guī)和中央八項規(guī)定，不得列支基建費，不得擅自調(diào)整外撥項目資金，不得利用虛假票據(jù)套取項目資金，不得通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費，不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得以任何方式列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用，不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

五是項目實施過程包干管理，在項目考核指標不降低的前提下，項目負責人可以自主調(diào)整項目技術(shù)路線和實施方案；項目支出需采購的，在不違反政府采購有關(guān)規(guī)定的前提下，項目承擔單位可結(jié)合實際制定項目采購相關(guān)辦法，簡化采購流程，加快采購進度，確保項目采購能滿足項目實施要求。

六是加強項目績效管理和監(jiān)督指導，建立目標和結(jié)果導向評價機制。把項目合同完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容，評價結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。

來源：市科技局計劃財務(wù)處