哈政發(fā)〔2024〕17號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市政府投資信息化項目建設管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?哈爾濱市人民政府

2024年4月19日

（公開屬性：主動公開）

哈爾濱市政府投資信息化項目建設管理辦法（試行）

第一章? 總? 則

第一條? 為進一步加強我市政府投資信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提高項目建設質量和應用效益，根據(jù)國家及省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于市級政府投資信息化建設項目（以下簡稱“市級信息化項目”）的建設管理。市級信息化項目主要是指市級有關部門及單位運用現(xiàn)代信息技術，使用下列資金進行新建、續(xù)建、擴建或改建，支撐履行公共管理和服務職能的基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用、網(wǎng)絡安全等項目。

（一）市本級財政預算資金；

（二）地方政府債券資金；

（三）其他納入市本級財政管理的資金。

第三條? 市級信息化項目建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、資源共享、協(xié)同應用、安全可靠的原則。

第四條? 市數(shù)字政府建設領導小組（以下簡稱市領導小組）,全面統(tǒng)籌全市政府投資信息化項目建設，審定政府投資信息化建設項目相關規(guī)劃計劃，研究協(xié)調重大問題、重大事項等。市領導小組辦公室設在市數(shù)據(jù)局。

市數(shù)據(jù)局負責組織編制全市數(shù)字政府、智慧城市建設總體規(guī)劃，編制信息化項目建設申報指南，擬定年度信息化項目建設計劃，負責組織市級信息化項目審批及項目全生命周期的統(tǒng)籌管理。

市財政局負責市級信息化項目預算管理和政府采購管理，督促提高預算績效。

市發(fā)改委負責批復市級信息化項目可行性研究報告。

市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)絡安全，審核市級信息化項目安全建設內(nèi)容。

市公安局負責市級信息化項目系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。

市審計局負責對市級信息化項目進行審計監(jiān)督。

市國家密碼管理局負責審核市級信息化項目密碼應用規(guī)劃等情況，指導、監(jiān)督和檢查密碼應用安全性評估工作。

市國家保密局負責指導、監(jiān)督、檢查市級信息化項目的涉密等級確定和保密管理。

市大數(shù)據(jù)中心協(xié)助市數(shù)據(jù)局開展市級信息化項目技術性審查，開展項目績效評價。

承擔市級信息化項目建設任務的單位（以下簡稱項目建設單位）負責項目的需求調研、方案編制、立項申請、預算采購、建設實施、測評驗收、運行維護、安全管理等工作。

第五條? 市數(shù)據(jù)局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市國家密碼管理局等部門建立市級信息化項目管理協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

第二章? 統(tǒng)籌規(guī)劃和集約管理

第六條? 市數(shù)據(jù)局代表市政府對市級信息化項目及數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)實施統(tǒng)籌管理。

第七條? 樹立全市“一盤棋”思維，堅持“統(tǒng)建、集約”原則，統(tǒng)籌推動全市重要公共數(shù)據(jù)基礎設施體系、數(shù)據(jù)資源體系和平臺支撐體系建設。

（一）建設全市政務數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)共享開放體系，健全人口、法人、空間地理、房產(chǎn)房屋、城市部件、電子證照、經(jīng)濟運行等基礎庫，通過市統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源共享交換平臺供全市各級各部門共用。

（二）依托市時空大數(shù)據(jù)建設成果，構建數(shù)字底座“一張圖”，各部門在此基礎上打造多樣化業(yè)務應用場景。原則上各部門不再單獨購買商業(yè)電子地圖數(shù)據(jù)。

（三）市一體化政務服務平臺作為全市政務服務和公共服務統(tǒng)一辦理平臺，各部門已建審批業(yè)務系統(tǒng)需與其實現(xiàn)對接。

（四）“e冰城”APP市民服務平臺作為全市移動政務服務和公共服務事項受理辦理的統(tǒng)一入口，各部門個性化需求須依托其建設。?

（五）建設市級公共視頻云平臺，各級各部門建設的視頻基礎設施實現(xiàn)統(tǒng)一接入，全市公共視頻資源實現(xiàn)統(tǒng)一匯聚聯(lián)網(wǎng)應用。

（六）構建市級物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，各級各部門的物聯(lián)感知基礎設施，應當按統(tǒng)一標準規(guī)范接入市級平臺。

（七）堅持“上云為常態(tài)、不上云為例外”，市級信息化項目原則上依托市級政務云和電子政務網(wǎng)絡進行統(tǒng)一部署。

第八條? 市級建設的重點業(yè)務領域項目，具備條件的，原則上應當實行一級建設、多級共用。

第九條? 市數(shù)據(jù)局負責組織建設全市政府投資信息化項目綜合管理平臺，完善市級信息化項目評審專家?guī)?，提高市級信息化項目管理整體水平。

第三章? 項目申報和計劃管理

第十條? 市級信息化項目實行年度計劃管理。市數(shù)據(jù)局每年7月征集下一年度信息化建設需求。

第十一條? 市數(shù)據(jù)局應當按照市委、市政府重點工作安排及全市數(shù)字政府、智慧城市頂層設計，編制信息化項目建設申報指南，明確年度信息化建設方向，提出重點領域、重點單位信息化工作任務，并報請市領導小組審議。

第十二條? 市級有關部門和單位應當按照信息化項目建設申報指南等要求，開展項目建設方案編制申報工作。要加強信息化項目統(tǒng)籌集約建設，各部門年度申報數(shù)量原則上不得超過本部門財政預算單位數(shù)量。

第十三條? 市級信息化項目申報應當具備下列條件：

（一）符合省、市數(shù)字化改革總體要求；

（二）需求明確、技術先進、功能實用和安全可靠；

（三）符合數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和系統(tǒng)集成要求。

第十四條? 以下信息化項目原則上不得申報：

（一）新建或擴建機房、云平臺、實體數(shù)據(jù)中心類項目；

（二）不部署、遷移到政務云平臺的新建或升級改造項目；

（三）在用系統(tǒng)功能與實際業(yè)務脫節(jié)，或已停止更新服務的升級改造項目；

（四）功能可被其他一個或多個已有項目替代的項目；

（五）在用系統(tǒng)長期處于空閑狀態(tài)，且使用頻率低的升級改造項目；

（六）需求不清、績效目標不明、應當共享數(shù)據(jù)資源不共享的項目。

第十五條? 市數(shù)據(jù)局會同有關部門、專家對項目申報材料進行聯(lián)合審核。

第十六條? 市數(shù)據(jù)局會同市財政局，于每年10月底前編制形成下一年度市級信息化項目建設計劃，經(jīng)市領導小組同意、市政府常務會議審議后下達。

第十七條? 未納入年度計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金。任何項目建設單位不得未批先建。緊急、特殊情況下，需在當年新增建設并安排資金的計劃外項目，須按有關規(guī)定，報市政府批準所需資金。

第四章? 項目審批和資金管理

第十八條? 所有新建的市級信息化項目（涉密項目除外），均應當在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批，由市發(fā)改委對項目可行性研究報告進行批復。

第十九條? 對可行性研究報告獲得市發(fā)改委批復的項目，由項目建設單位將項目批復文件、項目初步設計方案等相關材料一并報市數(shù)據(jù)局，市數(shù)據(jù)局按程序委托第三方機構,對項目初步設計方案進行評估論證后,出具評審批復意見。原則上，初步設計方案的評審和批復一般不超過15個工作日。?

第二十條? 已獲得國家和省等相關部門批復的市級信息化項目可視為具備評審條件。符合下列情形之一的建設項目，可將項目可行性研究報告、項目初步設計方案（含投資概算）進行合并，僅審批可行性研究報告。

（一）部分擴建、改建（升級改造）的項目;

（二）涉及國家安全、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等重大事件，以及需要緊急建設的項目;

（三）建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術方案簡單的項目，以及單純設備購置的項目。

第二十一條? 獲得評審批復的市級信息化項目，由項目建設單位組織實施。市財政局根據(jù)市政府審定的資金來源和額度，做好資金保障工作。

第五章? 項目采購和實施管理

第二十二條? 項目建設單位應當嚴格按照批準的項目建設內(nèi)容依法組織項目采購。

第二十三條? 政府采購限額標準以上的市級信息化項目應當納入政府采購管理，公開招標應當作為項目主要采購方式。

第二十四條? 項目建設單位與承建單位簽訂項目合同時，應當明確以下內(nèi)容：

（一）明確項目產(chǎn)生的系統(tǒng)、組件、文檔等相關成果的知識產(chǎn)權歸項目建設單位所有或者共同所有；產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)等歸項目建設單位所有。明確約定違反知識產(chǎn)權條款應當承擔的責任。

（二）明確項目質保范圍、質保責任和質保期限，項目質保期一般不低于兩年。

（三）明確項目終止機制，切實保障項目建設單位合法權益。

第二十五條? 項目建設單位應當建立健全項目管理制度，明確項目實施機構和項目負責人。

總投資200萬元（含）以上的項目要實行工程監(jiān)理制。

第二十六條? 項目建設單位應當認真貫徹安全管理制度規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全責任制和保護制度，落實網(wǎng)絡安全等級保護，推廣國家商用密碼應用，采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全和個人信息保護。

第六章? 項目驗收和績效管理

第二十七條? 本著“誰建設、誰驗收、誰負責”的原則，由項目建設單位組織項目履約驗收工作。

第二十八條? 項目履約驗收應當滿足以下條件：

（一）完成合同約定的所有內(nèi)容，且項目試運行不少于1個月；

（二）按照相關規(guī)定完成網(wǎng)絡安全等級保護測評、密碼應用安全評估等工作；

（三）合同金額超過100萬元（含）的項目，應當選定第三方機構完成驗收測評；

（四）完成數(shù)據(jù)、組件、云資源等項目相關資料目錄編制與數(shù)據(jù)歸集；

（五）公共服務類項目，已邀請服務對象參與測試并進行了修改完善。

第二十九條? 對未通過驗收的市級信息化項目，項目建設單位要督促承建單位限期整改，整改后要重新開展驗收工作。對未通過驗收的項目，建設單位不得支付項目剩余款項。

第三十條? 項目建設單位應當加強項目績效管理。按照要求編制項目事前績效評估報告，項目通過驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，按照國家有關要求開展自評價。市數(shù)據(jù)局結合項目建設單位自評價情況，委托第三方機構開展項目后評價。

第三十一條? 項目建設單位應當按照有關規(guī)定，做好項目檔案管理，建立檔案安全保管和備份制度，確保檔案數(shù)據(jù)的安全、可用。

第七章? 監(jiān)督管理和責任追究

第三十二條? 市有關部門按照職責分工，對市級信息化項目建設是否符合國家和省市有關政務信息共享的要求，是否符合政務信息基礎設施集約化建設要求，以及項目建設招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。

第三十三條? 項目建設單位應當認真履行內(nèi)部監(jiān)督職責，落實預算執(zhí)行主體責任，配合市財政、審計及有關部門的監(jiān)督管理，如實提供項目資料、匯報項目情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十四條? 市財政局、市數(shù)據(jù)局和項目主管部門應當加強對項目績效評價結果的應用，并將其作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十五條? 市級信息化項目實行建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動。對未按照要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的、未納入政務信息數(shù)據(jù)資源目錄的、不符合網(wǎng)絡安全和密碼應用要求或存在重大安全隱患的信息系統(tǒng)，不予安排運行維護經(jīng)費，且項目建設單位不得新建、改建、擴建信息系統(tǒng)。

第三十六條? 對因管理不善、弄虛作假等造成市級信息化項目建設出現(xiàn)嚴重超預算、質量低劣、損失浪費、安全事故或其他責任事故的，相關部門應當對項目建設單位予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依紀給予處理。

第八章? 附? 則

第三十七條? 與市級信息化項目關聯(lián)的純辦公終端設施設備、成品化軟件、技術咨詢服務、測試評估認證和運行維護的采購，不適用本辦法，按政府采購規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條? 涉密類市級信息化項目按有關保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條? 各區(qū)縣（市）政府可參照本辦法制定本地區(qū)相關管理辦法。?

第四十條? 本辦法由市數(shù)據(jù)局負責解釋。

第四十一條? 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。