淺談礦山工程管理制度

【摘要】關(guān)于加強工程管理、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資等方面的口號已經(jīng)喊了許多年，但在實際工作中為什么仍然會出現(xiàn)這樣或那樣的不盡人意的問題呢？文章分析了以國際理念完善國際礦山工程管理，礦山工程管理應(yīng)重視的問題，以及具體的工程管理。

【關(guān)鍵詞】礦山 工程管理 制度

隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求日益增加，礦產(chǎn)資源已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，甚至威脅國家經(jīng)濟安全。為了緩解我國日趨突出的礦產(chǎn)資源供需矛盾，我國礦業(yè)企業(yè)集團積極貫徹中央走出去戰(zhàn)略思想，在國際市場不斷進行礦山資源綜合利用開發(fā)。但目前國內(nèi)的礦業(yè)公司大多沿襲和保留著傳統(tǒng)的礦山管理工程模式，使得國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營海外礦山項目時遇到重重困難，甚至出現(xiàn)虧損。所以要有有效的工程管理制度，才能更好的完成一次工程。

一、以國際理念完善國際礦山工程管理制度

1、以國際化的思維模式來管理國際礦山工程

（1）西方經(jīng)濟學(xué)說和管理學(xué)說引入我國已有上百年的歷史。我國經(jīng)濟學(xué)家在結(jié)合國情基礎(chǔ)上衍生了一系列適合中國本土的經(jīng)濟學(xué)模型和管理學(xué)模式。但是這種已經(jīng)成為習(xí)慣的變異的和中國式的管理方法卻又不適用于海外礦山項目的管理。國外業(yè)主和礦山咨詢公司多為歐美和澳洲公司，即便是本國的業(yè)務(wù)，也遵循西方的管理模式。

（2）國際化工程管理的執(zhí)行保障和法律保障

國際化工程管理在運營過程中要有執(zhí)行保障、法律保障。國際工程承包模式經(jīng)過長期實踐已形成了一整套通行的承包規(guī)則、管理體制與法律制度，即國際慣例。我國的國際工程承包，尤其是礦山國際工程項目承包才剛剛起步，在經(jīng)驗上相比西方發(fā)達國家有很大的欠缺。

2、國際化工程管理要以國際化的礦山人才為基礎(chǔ)

（1）礦山工程項目管理和商務(wù)人員的培養(yǎng)專業(yè)的國際工程管理團隊要由專業(yè)的國際化工程人才組成。國內(nèi)的工程承包管理和商務(wù)團隊，多數(shù)有所欠缺。比如項目經(jīng)理外語不夠熟練、商務(wù)和翻譯人員礦山專業(yè)知識和詞匯的欠缺等，導(dǎo)致一些現(xiàn)場問題無法迅速得到解決，也會導(dǎo)致報價時的一些漏報和錯報問題的發(fā)生。因此， 培養(yǎng)大批量具有高素質(zhì)的礦山工程技術(shù)人才，是我國礦山經(jīng)濟、礦山科技國際化的需要。

（2）礦山工程項目技術(shù)人員的培養(yǎng)

世界經(jīng)濟競爭主要是科學(xué)技術(shù)的競爭，歸根到底還是人才的競爭。在世界礦業(yè)集團公司綜合實力競爭中，擁有高素質(zhì)礦山工程技術(shù)人才的數(shù)量已成為衡量一個礦業(yè)集團公司水平的重要指標(biāo)和依據(jù)。

3、礦山工程管理實踐的國際化

目前，國內(nèi)的礦山工程項目現(xiàn)場管理和西方國家礦業(yè)集團公司的現(xiàn)場管理有很大的差距。主要包括安全保護、現(xiàn)場規(guī)章制度、采購體制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對分包商及其施工隊伍的管理等。要從根本上解決現(xiàn)場管理的問題，就要多走訪西方礦業(yè)集團的工程現(xiàn)場，多做交流，引進高端的專業(yè)管理人員，完善現(xiàn)場規(guī)章制度，讓現(xiàn)場管理成為國際礦山工程進程的保障。

二、應(yīng)引起重視的問題

1、首先是管理體制問題

（1）隨意性大。由于缺乏制約機制，行政干預(yù)因素多，容易發(fā)生不按程序建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，不利于投資控制。

（2）責(zé)任不清。有些工程專門成立了由建設(shè)單位及其上級主管部門組成的工程指揮部，這樣做的出發(fā)點是為了加強工程管理，但實際上更容易造成責(zé)任不清，甚至挫傷建設(shè)單位管理的積極性。（3）管理水平不高。由于礦山的地理位置和生活條件等諸多原因, 大、中專畢業(yè)生往往不愿意到礦山來, 造成礦山工程建設(shè)方面的專業(yè)人才缺乏。

（4）不利于管理經(jīng)驗的積累。有些工程管理機構(gòu)是隨著工程的上馬而臨時組建起來的，工程結(jié)束后管理機構(gòu)隨之撤銷，管理人員亦即生產(chǎn)籌備人員便分散到生產(chǎn)各車間，不再從事工程管理工作。

2、切實重視可行性研究，提高投資估算準(zhǔn)確度

（1）未引起足夠重視。主要體現(xiàn)在對可行性研究報告的評審草率、不慎重。有些工程往往是在開工前，由主管部門召集建設(shè)、設(shè)計和施工等部門及部分專家對可行性研究報告進行突擊評審。由于時間倉促，加上提供的資料不完整，評審很難得出科學(xué)的結(jié)論。

（2）重技術(shù)性而輕經(jīng)濟性。在舊的計劃經(jīng)濟體制下，由于生產(chǎn)單位只關(guān)心生產(chǎn)任務(wù)（產(chǎn)量）的完成，而無須考慮產(chǎn)品的成本和效益，因此對可行性研究工作往往只重視工藝流程、技術(shù)性、安全性等方面，而對項目的投資估算等經(jīng)濟性缺少分析或估計不夠。

3、加強設(shè)計管理，努力降低工程造價

（1）要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用買方市場的特點，對工程項目設(shè)計實行投標(biāo)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計水平高、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強和服務(wù)態(tài)度好的設(shè)計單位，這是做到設(shè)計合理、經(jīng)濟的有效途徑。

（2）嚴(yán)肅設(shè)計合同委托，明確要求限額設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。通過合同關(guān)系，明確設(shè)計責(zé)任，制定獎罰措施，對限額設(shè)計做得好的，節(jié)約投資明顯的給予一定比例的獎勵，對于因設(shè)計錯誤導(dǎo)致超支的要堅決追究，進行處罰，使設(shè)計單位既感到壓力，又有一定的積極性。

三、具體管理制度

1、公章管理制度

（1）公章由辦公室專人保管。（2）屬下列情況，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)（行政正副職）簽字后方可蓋章：a.上報的報告、文件。b.礦內(nèi)外兄弟單位或地方政府的業(yè)務(wù)來往公函。c.各施工隊的工程量增加，停、窩工簽證；設(shè)備、備件、材料調(diào)撥或領(lǐng)用。d.單項工程竣工驗收證書和交工資料。

2、合同管理制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟合同法。（2）洽談和簽訂經(jīng)濟合同或與對方商定經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須有兩人以上參加并要有核定價款的依據(jù)。工程承包合同的洽談，由部領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)人員參加。重大工程項目招標(biāo)（議標(biāo)）的參與人員由部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。（3）合同由有關(guān)部室起草交部領(lǐng)導(dǎo)修改審定后作為與對方洽談的依

據(jù)。（4）由專人負責(zé)管理合同檔案。（5）工程付款。

3、技術(shù)檔案管理制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行保密檔案工作的政策、規(guī)定和各項規(guī)章制度。（2）堅持檔案集中統(tǒng)一管理的基本原則，協(xié)同本單位技術(shù)人員把在工作中形成的文件、圖紙、資料和各施工單位提交的竣工圖紙、資料，按歸檔要求進行檢查，并辦理手續(xù)向礦檔案室集中統(tǒng)一歸檔，確保檔案的系統(tǒng)、準(zhǔn)確和完整。（3）切實做好圖紙、資料的收、發(fā)、保管、借閱工作和檔案管理的七防工作，維護檔案的完整、安全、整潔、美觀。

4、設(shè)計圖紙會審制度

（1）方案和施工圖設(shè)計都必須會審。（2）設(shè)計圖紙的會審由部領(lǐng)導(dǎo)組織設(shè)計單位、工程監(jiān)理和礦內(nèi)相關(guān)單位人員進會審。（3）施工圖由設(shè)計單位到礦進行技術(shù)交底，本單位再對施工單位進行技術(shù)交底。

5、工程質(zhì)量管理辦法

（1）嚴(yán)格執(zhí)行建筑和安裝行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行水文、地質(zhì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（3）砼砌筑在立模前必須對規(guī)格進行自檢，發(fā)現(xiàn)達不到驗收規(guī)范要求的地方，必須返工糾正。（4）每次立好模后，要經(jīng)甲方現(xiàn)場管理人員驗收后才隱蔽。（5）砼砌筑時，要按規(guī)范要求，做好試塊，做試塊時要有甲方管理人員場。

6、工程管理考核辦法

為了進一步加強技改工程的各項管理工作，切實加強安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格做好各項工程質(zhì)量工作，規(guī)范各項考核制度，根據(jù)礦有關(guān)規(guī)定結(jié)合技改工程的實際，特制定本辦法。（1）因施工單位原因，造成工程質(zhì)量不合格，一切損失由施工單位承擔(dān)。（2）因施工單位原因，造成工程質(zhì)量不合格但通過返工能達標(biāo)，又影響工期，則扣該部分工程量造價費用的 50％；若返工后影響工期，則按合同處理。（3）施工現(xiàn)場若安全措施不嚴(yán)密，甲方有權(quán)進行考核扣款。（4）若因施工單位原因所造成的工傷亡事故，一切責(zé)任和費用由施工單位負責(zé)。

7、工程竣工驗收制度

（1）整體或子項工程在竣工完工后，都要由甲方組織設(shè)計單位、施工單位和礦內(nèi)相關(guān)部門進行竣工驗收。（2）現(xiàn)場驗收后必須開會討論相關(guān)問題（先由甲方介紹工程建設(shè)的情況，再由施工單位介紹施工情況，然后由相關(guān)單位和部門就有關(guān)問題進行討論），若一致認(rèn)為工程合格，則相關(guān)單位和部門在竣工單上簽字蓋章。（3）對不合格部分或?qū)Υ嬖诘膯栴}，施工單位必須及時整改，若整改不合格，則算驗收不合格，不合格部分工程不作為結(jié)算工程量。（4）不聽從甲方一指揮的施工單位，每次扣 500 ～5000 元。

四、結(jié)束語

如果我們能在工程管理中減少失誤，少走彎路，把損失降低到最小，即對投資起到一定的控制作用?；蛘咴谝粋€工程之后，能夠及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使出現(xiàn)的失誤不再重現(xiàn)，那將會對今后的工程大有益處。

作者：焦杰 中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司

參考文獻:

[1]成虎編著工程項目管理高等教育出版社 2004年 7月.

[2]工程項目管理暫行辦法中國鐵道出版社 2007年 5月.

[3]闕建安，梁曉東.談項目前期階段的造價控制[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2010(02).

[4]李雪靜.裝飾工程造價有效控制分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2009(08).