編者按

為深入學習習近平總書記視察湖北重要講話和指示批示精神，進一步提高思想認識。黃州區(qū)開展新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化“大學習大調研大討論大落實”學習交流活動，著力提升黃州區(qū)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黃州區(qū)融媒體中心特開設“大學習大調研大討論大落實”專欄，將持續(xù)報道全區(qū)活動開展情況。

今天編發(fā)第六期，9月29日晚在“大學習大調研大討論大落實”集中學習時黃州區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉恩鋒題為《新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障現(xiàn)狀、問題及對策建議》的交流發(fā)言。

新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障現(xiàn)狀、問題及對策建議

一、新時代黨建基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化要做什么

一是更廣泛的人員參與。配強街道、社區(qū)管理人員，進一步提升社區(qū)網格化管理水平，建立“網格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”機制，落實街道社區(qū)黨員包聯(lián)網格制度，推動在職黨員干部、志愿者下沉社區(qū)、編入網格、進到樓棟常態(tài)化，建立“街道吹哨、部門報到”、“社區(qū)吹哨、黨員報到”的協(xié)同機制，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享。

二是更深入的體制改革。明確街道職能定位，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調、綜合管理能力，推動街道工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共管理、公共服務、公共安全上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和集體經濟發(fā)展上來，通過規(guī)范屬地管理，堅持權責一致，切實向街道放權賦權。

三是更科學的社區(qū)治理。建立健全以社區(qū)黨組織為領導、社區(qū)自治組織和監(jiān)督組織為基礎、集體經濟和社區(qū)居民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的社區(qū)組織體系。加強街道公共服務職能，完善基礎設施建設，推動“放管服”和“最多跑一次”向基層延伸。穩(wěn)妥推進村改社區(qū)工作。建立社區(qū)公共服務多元化的供給機制，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織承接政府轉移職能和有關服務項目。

四是更完善的集體經濟發(fā)展機制。理清居委會與社區(qū)集體經濟組織關系，探索集體經濟與社區(qū)居委會賬務分設、事務分離。深化集體產權制度改革，積極穩(wěn)妥化解債務。因地制宜發(fā)展壯大集體經濟。

五是更智能的信息化建設。通過“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”等重要抓手，用好智慧城市、智慧社區(qū)成果，推動“互聯(lián)網 黨務政務服務”向基層延伸，構建線上線下服務格局。

二、新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化需要財政具體支持什么

基層是社會治理的基礎和支撐，加強基層財力保障是新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是增強基層政治功能、提升組織能力的關鍵一招。對黨建引領基層治理現(xiàn)代化真重視、還是假重視，很重要的一條衡量標準，就是看舍不舍投入真金白銀和能不能修復基層“造血功能”，通過加大基層保障、積極向上爭取、遵循市場規(guī)律、強化市場導向，既解決“本金”問題，又形成“長遠”效應，為推進區(qū)域治理現(xiàn)代化起到“扶上馬、送一程”的效果。

根據(jù)省市相關文件和要求，新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化對財力保障工作，主要任務是建立事權與支出責任相適應的經費保障機制，街道必要經費支出由區(qū)(市)財政保障。進一步落實“權隨責走、費隨事轉”要求。明確延伸派駐機構下放到街道后，原有相關經費、資產等一并劃轉到街道。鼓勵和各地根據(jù)財力狀況，將適合由市場提供的公共服務以及政府履職所需的輔助性服務，通過政府購買服務方式解決。

根據(jù)小區(qū)規(guī)模和工作量，按照標準落實小區(qū)黨組織工作經費，其中單位自建小區(qū)由所在單位負責，其他小區(qū)按照屬地由縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌解決。符合條件的小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會主任按照標準，從社區(qū)服務居民專項經費中列支發(fā)放通訊補貼。同時建立正向激勵機制，對黨建先進小區(qū)、文明小區(qū)、平安小區(qū)，給予適當經費補貼。要突出發(fā)展村級集體經濟，整合財政涉農資金、盤活村集體資產資源、積極向上爭資立項、接受社會捐贈幫扶等形式，為每個薄弱村落實集體經濟資本金，不足部分由區(qū)縣級財政兜底。

三、我區(qū)對新時代黨建引領區(qū)域治理現(xiàn)代化財力保障了什么

鑒于過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道稅源嚴重不足，支出無法保障，省市出臺的相關政策無法兌現(xiàn)，債務無法化解等諸多原因，我區(qū)于2018年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制進行了調整和完善，按照合理劃分事權、突出保障民生、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、堅持公平正義、實施激勵措施、防范債務風險的原則，出臺了《關于調整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的通知》（黃州政發(fā)〔2018〕24號），主要內容包括核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收、支基數(shù)完善一級財政體制，建立超收財力分成的激勵機制，完善考核機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展。

四、當前存在的主要問題是什么

（一）發(fā)展不夠是最大實際，街道、社區(qū)自我造血功能不強。一是赤壁街道、東湖街道土地已全部征用，沒有存量土地，發(fā)展空間受限；二是禹王街道、南湖街道、西湖街道處于市區(qū)共建園區(qū)范圍內，沒有土地用于自主發(fā)展；三是市區(qū)土地收入全部市級統(tǒng)籌，區(qū)沒有享受土地收益返還政策；四是區(qū)里對土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策沒有話語權，街道、社區(qū)招商受限；五是街道、社區(qū)資產屬于集體資產，賬面沒有資金余額，銀行融資證照不全，集體資產不予放貸，社區(qū)集體經濟缺乏資本金。

（二）項目支撐、現(xiàn)有財力難以保障基礎設施及智能化提檔升級。目前，上級項目、資金對市級基層治理現(xiàn)代化投入嚴重不足，今年，我們在財力非常困難的前提下，將上級補助和本級安排預算資金統(tǒng)籌使用，安排涉及社區(qū)建設方面資金10050萬元。爭取一般債券資金17251萬元，大部分投入到基礎設施建設中。

（三）基層治理需要大量人力財力支持，但是保障捉襟見肘。一方面承擔事務多。街道、社區(qū)除自身承擔、負責的工作外，還要協(xié)助配合部門的事項高達100多項，有些部門存在管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，部門管事、街道干活的現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面人員配備少，受政策、資金、條件等制約，社區(qū)工作人員薪酬待遇偏低、職業(yè)通道不暢、社會化職業(yè)化專業(yè)化水平不高，且社區(qū)“兩委”成員和網格員本來配備不足，雖有一定數(shù)量的社區(qū)其他工作人員，但力量依然單薄，且整體素質有待加強。再是共建單位參與度不夠。各社區(qū)轄管區(qū)域內的單位或派駐社區(qū)的單位，參與社區(qū)的治理工作意愿度較低，共建意識淡薄，出現(xiàn)“自管管不好、共管不參與”的問題。

（四）保障能力不足。市區(qū)是典型的“吃飯型”財政，保障不足明顯。

五、下一步工作重點是什么

（一）依法征管，確保實現(xiàn)年初預期目標。一是重點抓好街道辦轄區(qū)內的稅收征管，做到應收盡收。各街道爭取年底要實現(xiàn)超收財力達到300-500萬元左右，達到基本保障水平。二是積極培植財源，大力發(fā)展服務業(yè)經濟，要加大對總貿易型企業(yè)的引進，確保財力穩(wěn)步增長。三是要積極爭資爭項。要積極主動與省、市有關單位協(xié)調，爭取更多的項目資金，尤其是疫后針對基層基礎建設項目的資金，財政部門要爭取更多的縣級基本財力保障資金。四是要優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出。進一步壓減非剛性支出，加大民生投入，嚴控“三公經費”，強化預算約束，努力降低行政運行成本。

（二）提升保障，財力進一步向街道辦傾斜。要結合省、市、區(qū)相關文件提出的保障要求，解決實際問題。一是要按照“困難上移、財力下移”的原則，確保財力向街道辦傾斜。二是要建立事權與支出責任相適應的保障機制，街道必要經費支出由區(qū)財政保障，切實落實“權隨責走、費隨事轉”的要求。三是要加大對街道辦社會管理經費等方面的投入。四是要加大與市級對接爭取，逐步提高社區(qū)干部的工資及工作經費。

（三）深化改革，構建多元主體共建、共治、共享的基層治理格局。一是明確職責定位。明確街道在城市基層黨的建設、經濟發(fā)展、社會管理，矛盾化解等方面發(fā)揮的樞紐作用，推動街道將工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共管理、公共服務、公共安全上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來。二是落實事權對等。在事權方面，賦予街道規(guī)劃參與權、綜合治理權，以及區(qū)域內事關群眾利益的重大決策權和重大項目的建議權；用人權方面，賦予街道辦對實行延伸派駐體制的職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權。三是明晰權責范圍，進一步梳理網格員職責清單，規(guī)范工作方式，制定和完善相關的獎懲機制，杜絕公共權力的濫用。四是推進共職共建單位積極參與。制定黨建引領協(xié)商議事規(guī)程，組織、動員轄區(qū)內各單位參與到基層公共事務治理中，做到職責下沉，資源下沉。

（四）創(chuàng)新機制，補齊基礎設施建設短板。堅持政府主導、屬地管理、先急后緩的原則，通過創(chuàng)新投入方式，解決資金來源。一是發(fā)揮政府引導作用。引導社會資本投向基礎設施領域，鼓勵按照“公益性項目，市場化運作”理念，推進政府購買服務，創(chuàng)新基礎設施建設和運營模式。二是加大維修基金調度使用力度，適當降低門檻，簡化手續(xù)，對重點民生類項目如：水、電、氣、地下管網項目的建設項目，優(yōu)先實施。三是探索在社區(qū)組建1-2家公益性企業(yè)化物業(yè)服務實體，采取“低價有償”方式，為小區(qū)提供基本物業(yè)服務。四是要科學規(guī)劃，新小區(qū)建設要從高設標，從嚴把好公共配套設施規(guī)劃設計，防止出現(xiàn)基礎設施“先天不足”問題。

（五）發(fā)展壯大社區(qū)集體經濟，增強街道、社區(qū)造血功能。一是落實好資本金。以項目為抓手，依規(guī)整合財政涉農資金、盤活村集體空閑資產資源、解決項目資金需求。二是培養(yǎng)好專門人才，針對資本運營的特點，既培養(yǎng)本土人才，同時積極招賢納士，制定獎勵制度，激發(fā)社區(qū)經濟活力。三是落實好市場運作。遵重市場規(guī)律，強化市場導向，堅持因地制宜，科學選定投資項目。鼓勵通過自主創(chuàng)辦、投資入股、物業(yè)經營等方式，積極探索村集體多種實現(xiàn)形式和有效路徑，鼓勵社區(qū)集體開發(fā)建設物業(yè)項目，引進市場主體租賃經營，社區(qū)集體獲取穩(wěn)定租金收益。鼓勵“抱團發(fā)展”，跨區(qū)域多街道、社區(qū)連片發(fā)展產業(yè)，聯(lián)合異地置業(yè)。

編輯：李夢露 編審：曾凡林 尹宏偉