山東省濟南市高度重視黨建引領城市基層治理工作，聚焦黨的建設和基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，大力加強制度創(chuàng)新流程再造，先后制定出臺《關于以高質量黨的建設引領城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的實施意見》《關于加強新時代全市城市基層黨建工作的實施意見》《關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等一系列政策措施，以制度創(chuàng)新提升城市基層黨建和基層治理工作質量水平。

權力下放

群眾訴求快速響應

濟南市圍繞強化街道抓黨建、抓治理、抓服務職責和統(tǒng)籌協(xié)調功能，深入推進街道管理體制改革，構建簡約高效的基層管理機制和服務群眾響應機制，以黨建引領基層治理機制創(chuàng)新。

濟南市出臺加強新時代城市基層黨建工作的意見，編制街道“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，賦予街道重大事項和重大決策建議權、綜合執(zhí)法指揮調度權等6項權力，增強街道統(tǒng)籌協(xié)調政府職能部門派出機構和基層執(zhí)法力量的能力，切實解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。此外，濟南市在中心城區(qū)建立實行街道“工委 專委”工作機制，在街道黨工委下設“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會事務、平安建設”等專業(yè)委員會，強化黨組織統(tǒng)籌功能和基層治理主導作用。

濟南市在區(qū)縣實體化運行黨建引領城市基層治理指揮平臺，實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”。

濟南市依托街道綜合行政執(zhí)法機構，將比例不低于90%的區(qū)縣綜合行政執(zhí)法人員編制下放到街道，實行統(tǒng)一調度、聯(lián)合執(zhí)法；全面推行“街巷長”制，建立“小巷管家”隊伍，聯(lián)動解決群眾關注的實際問題；深化社區(qū)“雙報到”，建立資源、需求、項目三張清單制度，省、市、區(qū)縣共2640多家機關企事業(yè)單位、19.6萬多名在職黨員到社區(qū)報到，與社區(qū)建立共建項目6100多個，推動機關企事業(yè)單位和在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)治理、服務居民群眾。

全市建立快速響應、接訴即辦機制，對街道、社區(qū)能自行解決的問題，及時就地解決；對需要相關職能部門配合解決或多部門協(xié)同解決的綜合性事項，由街道、社區(qū)“吹哨”統(tǒng)籌協(xié)調，相關職能部門及時“報到”處置解決，這一機制的建立有效解決了老舊小區(qū)供氣供暖、街區(qū)路面改造、物業(yè)管理糾紛等各類問題1.1萬余件。

黨建引領

社區(qū)治理“六位一體”

濟南市把黨的建設融入社區(qū)治理各方面、全過程，大力推進基層黨建、居民自治、社區(qū)服務、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”建設，整體提升黨建引領基層治理水平。

為加強社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，濟南市大力推行兼職委員制度，即讓符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序進入業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等各類組織擔任職務，強化黨組織在社區(qū)各類組織中的核心作用；建立黨建聯(lián)席會議制度以及社區(qū)各類組織分工協(xié)作、聯(lián)動處理、監(jiān)督考核等機制，對社區(qū)環(huán)境改造、公共設施建設等重大事項和資金使用相關事宜，由社區(qū)黨組織審核把關，強化黨組織在社區(qū)事務中的主導作用；建立完善基層黨組織按期換屆、發(fā)展黨員工作跟蹤督查、嚴格黨員日常管理、基層黨組織“三會一課”報告檢查和“主題黨日”5項制度，建立社區(qū)黨校、組織宣講團，強化黨組織對社區(qū)黨員群眾的教育引導作用。

濟南市把社區(qū)網(wǎng)格作為基層治理的基本單元，將黨建、綜治、執(zhí)法等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，大力推進“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”。全市將支部建在網(wǎng)格上，調整做實網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組8300多個，配備網(wǎng)格員、樓院長2.3萬余名，進而把黨建工作、宣傳教育、服務代辦、矛盾化解等全部下沉到網(wǎng)格，通過建立完善問題發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調、反饋機制和走訪群眾制度，實現(xiàn)信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、服務在網(wǎng)格開展、問題在網(wǎng)格解決。

濟南市各社區(qū)全面實行網(wǎng)格化管理，提升治理服務精細化水平。

聚焦物業(yè)服務管理難點、痛點問題，濟南市出臺《關于以黨建引領規(guī)范和加強社區(qū)物業(yè)服務管理工作的實施意見》及規(guī)范業(yè)主委員會建設、住宅小區(qū)物業(yè)服務質量綜合評價等“1 6”制度措施，依托市住建部門建立物業(yè)行業(yè)黨委，加強對物業(yè)行業(yè)黨建和物業(yè)服務管理工作的指導、督查和考核；各區(qū)縣建立落實由組織、住建、民政等多部門參與的物業(yè)服務管理工作聯(lián)席會議制度，定期研究物業(yè)行業(yè)黨建、協(xié)調解決重點難點問題；各街道做實物業(yè)管理辦公室，成立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，建立常態(tài)化議事、問題流轉處置、雙向考核等機制，及時協(xié)調解決物業(yè)服務管理有關具體問題；各社區(qū)由黨組織牽頭建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)和轄區(qū)治理力量共同參與的協(xié)調議事會制度，建立起上下聯(lián)動、齊抓共管的工作體系和推進機制。

資源聯(lián)動

精細服務在“家門口”

秉持“離百姓最近的是民生服務”原則，濟南市積極整合各類服務資源、提升社區(qū)綜合服務能力，實現(xiàn)了“生活小事不出社區(qū)、教育服務就在身邊”。

濟南市以區(qū)縣為單位整合各部門的黨建、政務、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等7大類服務資源和具體服務項目，把能在社區(qū)辦理的全部下沉到社區(qū)。此外，濟南市出臺政府購買社會化服務的意見，各級累計投入9000多萬元為街道社區(qū)引進專業(yè)化社會服務機構和社工項目850多個、選派社工人才1.3萬余人次，為居民提供教育、文化、養(yǎng)老等專業(yè)化服務。

為提升社區(qū)管理規(guī)范化、專業(yè)化水平，濟南市出臺《濟南市社區(qū)工作者管理辦法》，建立完善選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監(jiān)督、教育培訓和考核評價體系；全面推行社區(qū)“一窗受理、全科服務”，整合服務窗口，推動社區(qū)干部實現(xiàn)“一人在崗、事項通辦”，讓辦事群眾在一個窗口辦理所有業(yè)務，讓社區(qū)干部能有更多時間走街串巷、服務群眾。

濟南市在社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務”。

濟南市建立全市基層黨建信息化管理服務平臺，在部分街道社區(qū)試點建立集黨建服務、社會事務、治安管理于一體的智能管理服務系統(tǒng)和手機APP，超過90%的社區(qū)建立了微信公眾號等網(wǎng)上服務平臺，形成線上線下融合互動的管理服務體系。此外，全市廣泛開展“微心愿”“微服務”行動，為居民提供生活用品、文體活動、老人陪護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等各類小微服務，幫助居民實現(xiàn)“小心愿”、解決“小事情”，讓黨建工作更有溫度。

稿件素材由濟南市委組織部提供