林業(yè)工作站的性質(zhì)和基本特征

• 林業(yè)站依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位。林業(yè)站在管理上具有以下特征：

1. 林業(yè)站代表國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理權(quán)，林業(yè)站是經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。因此，林業(yè)站的行政管理權(quán)應(yīng)該是貫徹執(zhí)行國(guó)家保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的意志。
2. 林業(yè)站的管理具有法定性，林業(yè)站既然是代表國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)進(jìn)行管理，它的管理權(quán)來(lái)自法律、法規(guī)和規(guī)章，它的一切管理行為都要按照相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事、不得超越法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限范圍。
3. 林業(yè)站的管理具有目的性，林業(yè)站要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)實(shí)施管理，就要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃或編制森林經(jīng)營(yíng)方案，其依據(jù)是上級(jí)縣（市）林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林業(yè)站是縣（市）林業(yè)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。因此，林業(yè)站的管理目標(biāo)要與縣（市）的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，努力使縣（市）林業(yè)發(fā)展目標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到實(shí)現(xiàn)。
4. 林業(yè)站的管理具有綜合性，林業(yè)站是行使行政管理職能的事業(yè)單位，其工作內(nèi)容涉及林業(yè)的各個(gè)方面。在森林資源培育上，從采種、育苗、造林、撫育到管理；在資源管理上，從法規(guī)和政策宣傳、保護(hù)森林制度，到依法查處授權(quán)范圍內(nèi)的林業(yè)行政案件等，均實(shí)行全面管理。因此，林業(yè)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)不是單方面管理，而是綜合性管理。
5. 林業(yè)站的管理具有導(dǎo)向性，林業(yè)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理對(duì)象是千家萬(wàn)戶和鄉(xiāng)村林場(chǎng)、涉及面廣，往往是通過(guò)導(dǎo)向作用來(lái)進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。因此，在管理過(guò)程中，要特別注意把依據(jù)法規(guī)政策的管理行為與間動(dòng)廣大群眾和鄉(xiāng)村林場(chǎng)職工的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性結(jié)合起來(lái)。
6. 林業(yè)站的執(zhí)法具有嚴(yán)肅性，林業(yè)站在管理過(guò)程中，如果對(duì)違反林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為實(shí)施行政處罰，必須由縣（市）以上林業(yè)行政主管部門(mén)的書(shū)面授權(quán)，方可行使林業(yè)行政處罰權(quán)，其權(quán)限只能在授權(quán)的范圍內(nèi)，不得超越，否則屬越權(quán)行為，導(dǎo)致具體行政行為無(wú)效。在執(zhí)法過(guò)程中，一定要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
7. 林業(yè)站的管理體制應(yīng)具有穩(wěn)定性，林業(yè)站既然是行使行政管理職能的事業(yè)單位，就必須有固定的人員編制，合理的組織機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，且管理體制要保持相對(duì)穩(wěn)定，不要輕易變動(dòng)。否則，就會(huì)名存實(shí)亡，人心浮動(dòng)，基層林業(yè)事業(yè)就會(huì)受到損失。

林業(yè)工作站的工作職能和職責(zé)范圍

• 林業(yè)站要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的林業(yè)方針政策，圍繞國(guó)家不同時(shí)期的林業(yè)發(fā)展思路開(kāi)展工作，在工作中要充分發(fā)揮“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能作用。

1. 管理，林業(yè)站的管理屬于行政管理范疇。它不同于林業(yè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，也不同于其他專(zhuān)業(yè)管理，它是對(duì)整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的管理。因此，林業(yè)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理，一方面具有維持和發(fā)展社會(huì)主義林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)屬性；另一方面具有維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)正常秩序，為林業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造條件的自然屬性。森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)森林資源進(jìn)行管理是林業(yè)站的首要職能。在工作中，要加強(qiáng)林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)和檔案管理，掌握資源消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)；要認(rèn)真堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額，對(duì)森林采伐消耗實(shí)行全額管理；要認(rèn)真堅(jiān)持憑證采伐和采伐驗(yàn)收制度，切實(shí)保護(hù)和管理好現(xiàn)有森林資源。林業(yè)站對(duì)森林資源的管理目的，是為了達(dá)到切實(shí)保護(hù)、合理利用、及時(shí)更新、科學(xué)培育、永續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源，提高森林的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益。為達(dá)到這一目的，而采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和工程技術(shù)的綜合性措施。
2. 組織，所謂組織，是指安排分散的人或事物使之具有一定的系統(tǒng)性或整體性。組織農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是林業(yè)站的一項(xiàng)重要職能。組織的目的，就是以林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，宣傳群眾，動(dòng)員群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把各個(gè)生產(chǎn)要素形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的整體，進(jìn)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)；依靠與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的組織形式，進(jìn)行采種育苗、造林更新、撫育改造、森林采伐以及其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，使人盡其才，地盡其利，物盡其用，貨暢其流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有組織實(shí)施得力，才有可能如期實(shí)現(xiàn)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的好壞，在很大程度上取決于林業(yè)站組織職能的發(fā)揮情況。在組織工作中，最重要的是對(duì)人的組織，因?yàn)榱謽I(yè)站的一切工作任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，都要靠人去完成和實(shí)現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的積極性，這是組織工作的重要任務(wù)之一。
3. 指導(dǎo)，指導(dǎo)即指點(diǎn)引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)是林業(yè)站的又一重要職能。指導(dǎo)的方法包括檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，推廣典型，通報(bào)批評(píng)等。林業(yè)站通過(guò)檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，可隨時(shí)解決工作中所出現(xiàn)的新問(wèn)題，糾正工作中的偏差，使林業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家的政策和法規(guī)，從而保證林業(yè)工作任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果缺乏工作指導(dǎo)，林業(yè)政策就不能很好地貫徹落實(shí)，工作中的偏差就難以發(fā)現(xiàn)和糾正。
4. 服務(wù)，所謂服務(wù)，是指為集體（或個(gè)人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。林業(yè)站是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，它面對(duì)的是千家萬(wàn)戶和鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，必須做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)工作。服務(wù)是林業(yè)站的基本職能之一。服務(wù)工作應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，從選擇集體林農(nóng)急需的項(xiàng)目入手，積極創(chuàng)造條件由單項(xiàng)服務(wù)向多項(xiàng)服務(wù)、系列化配套服務(wù)發(fā)展。

上述四項(xiàng)職能是一個(gè)有機(jī)的整體，既相互依存又各自發(fā)揮作用；同時(shí)，這四項(xiàng)職能，也是一個(gè)科學(xué)管理的程序，只有充分、有效地把它們運(yùn)用起來(lái)，才能使林業(yè)站工作向好的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

林業(yè)工作站的工作方式與工作方法

• 林業(yè)站的工作方式，林業(yè)站是管理集體林業(yè)的、面對(duì)的是廣大農(nóng)民，因此，林業(yè)站的基本工作方式，應(yīng)該是宣傳教育啟發(fā)人，典型示范帶動(dòng)人、依法行政規(guī)范人。

1. 宣傳教育，宣傳教育的目的主要是提高農(nóng)民對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，把國(guó)家的林業(yè)方針政策化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。宣傳內(nèi)容主要是宣傳黨和國(guó)家林業(yè)方針政策；林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章；植樹(shù)造林、病蟲(chóng)害防治知識(shí)和森林防火注意事項(xiàng)。宣傳形式，可以多種多樣，一般采用書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、立宣傳牌、板報(bào)、復(fù)印宣傳材料，還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、電影院、文化館聯(lián)系，請(qǐng)他們配合林業(yè)宣傳工作。宣傳工作要注意做到及時(shí)、廣泛。
2. 典型示范，在整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，林業(yè)站往往通過(guò)“抓典型、作示范”的方式，來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)工作，使廣大群眾明確林業(yè)上提倡什么，反對(duì)什么，目前應(yīng)該干什么。通過(guò)典型引路的方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體和個(gè)人朝著預(yù)定的目標(biāo)奮斗，以達(dá)到提高林業(yè)生產(chǎn)力的目的。林業(yè)站要向廣大林農(nóng)群眾傳授林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，靠示范和辦示范樣板、辦示范基地，以先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和良好效益，把廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)村林場(chǎng)引上保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)和興辦綠色產(chǎn)業(yè)的軌道上來(lái)。
3. 依法行政，依法行政就是依據(jù)國(guó)家林業(yè)方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，以此規(guī)范人們的行為，以行政手段組織和管理生產(chǎn)，最終達(dá)到保護(hù)和發(fā)展森資源的目的。如采伐林木，采伐者必須按照批準(zhǔn)的采伐指標(biāo)，在指定地點(diǎn)，按照規(guī)定樹(shù)種和批準(zhǔn)數(shù)量進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁題量采伐，同時(shí)采伐跡地要按規(guī)定進(jìn)行更新；對(duì)違法行為，按照有關(guān)規(guī)定，給予違法者行政制裁。

• 林業(yè)站的工作方法，林業(yè)站的工作方法是指在管理過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行所采用的手段和措施的總和。管理方法的種類(lèi)很多，這里結(jié)合林業(yè)站的實(shí)際，著重介紹兒種常用的方法。

1. 行政方法，行政方法是指在工作中依靠行政組織，依據(jù)行政法規(guī)，運(yùn)用行政手段，采取下指示、作規(guī)定和下達(dá)指令性計(jì)劃等來(lái)進(jìn)行管理。行政方法的主要特點(diǎn)是依據(jù)行政權(quán)力，采用非經(jīng)濟(jì)的手段，直接指揮下級(jí)或管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，具有強(qiáng)制性的約束力?？茖W(xué)的行政方法有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一紀(jì)律和統(tǒng)一行動(dòng)，有利于提高廣大群眾對(duì)完成任務(wù)的政治責(zé)任感，是貫徹黨和國(guó)家方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義方向和切實(shí)完成任務(wù)的保證。當(dāng)然正確運(yùn)用行政方法，還要與其他管理方法結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮更大的效益。具體地講，行政管理的特點(diǎn)是：直接性它是靠權(quán)力迫使被管理者絕對(duì)服從，直接影響被管理者意志，左右被管理者的活動(dòng)，保證總體戰(zhàn)略目標(biāo)決策的實(shí)現(xiàn)。單一性即指一個(gè)優(yōu)先管理指令，不能同時(shí)提出幾個(gè)執(zhí)行方案，使被管理者無(wú)所適從。強(qiáng)制性即林業(yè)管理中可以對(duì)被管理者的行為進(jìn)行強(qiáng)制性的于預(yù)，被管理者對(duì)管理者的指令必須執(zhí)行，如有不服從的行為，管理者有權(quán)立即作出處理。必須注意的是，行政方法不等于強(qiáng)迫命令、個(gè)人專(zhuān)斷、官僚主義和瞎指揮?？茖W(xué)的行政方法是保證林業(yè)生產(chǎn)正常秩序的有力手段。但是不能濫用行政方法，任何人沒(méi)有任何權(quán)力超出工作職責(zé)范圍去指使被管理者服從他個(gè)人的需要。
2. 經(jīng)濟(jì)方法，經(jīng)濟(jì)方法是相對(duì)于行政方法而言的，它主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，按照經(jīng)濟(jì)原則，講究社會(huì)效益，調(diào)節(jié)各種不同關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目的的方法。通過(guò)運(yùn)用價(jià)格、利潤(rùn)、工資、獎(jiǎng)懲以及經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，促使管理對(duì)象根據(jù)國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系采取積極行動(dòng)，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。經(jīng)濟(jì)方法的核心就是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用都是直接利用價(jià)值規(guī)律，并反映社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律按勞分配的要求，貫徹社會(huì)主義物質(zhì)利益原則，從物質(zhì)利益上處理好國(guó)家，集體和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)管理對(duì)象對(duì)完成整體目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。在管理過(guò)程中運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿，有宏觀的和微觀的兩個(gè)方面。宏觀方面諸如價(jià)格、貸款等：微觀方面主要有工資、福利、獎(jiǎng)金、罰款等。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理來(lái)說(shuō)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法主要是從微觀領(lǐng)域去調(diào)節(jié)，即從被管理對(duì)象個(gè)人的直接利益上去調(diào)動(dòng)他們的積極性。值得注意的是，雖然經(jīng)濟(jì)方法在管理過(guò)程中較為有效，但畢竟不是萬(wàn)能的，對(duì)于有些違反林業(yè)法規(guī)的行為，只用經(jīng)濟(jì)方法不能達(dá)到有效的管理與控制。
3. 法律方法，法律方法是指依照國(guó)家有關(guān)法律，為維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益、運(yùn)用法律手段來(lái)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理的方法。運(yùn)用法律手段的方法進(jìn)行管理，可以避免“人治”的弊端，有利于各項(xiàng)活動(dòng)有秩序地順利進(jìn)行，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。法律是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定程序制定的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。因此它具有權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。權(quán)威性由于一部成文法的誕生，必須經(jīng)過(guò)法定程序。在我國(guó)，法律的制定和認(rèn)可必須經(jīng)過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)。因此，它具有權(quán)威性，法律一經(jīng)發(fā)布，任何組織和個(gè)人都必須遵循。規(guī)范性林業(yè)法規(guī)同其他法一樣，是社會(huì)所有組織和個(gè)人行動(dòng)的同一準(zhǔn)則，具有同等的約束力。林業(yè)法規(guī)是人們?cè)诹謽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的行為規(guī)范的總稱，因此，林業(yè)站采用法律的方法就能保證林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化。強(qiáng)制性法律的實(shí)施，不但靠人們的自覺(jué)遵守，而且還靠國(guó)家強(qiáng)制力作后盾。各項(xiàng)林業(yè)法規(guī)的實(shí)施，同樣以國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，任何違法犯罪行為都應(yīng)該受到相應(yīng)的制裁。
4. 思想政治工作方法它是指系統(tǒng)地對(duì)人的心理實(shí)施一種確定的、有目的的感化作用，以便在被管理者身上養(yǎng)成所希望的某種思想品質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。一個(gè)人有了健康的思想意識(shí)和科學(xué)的思想方法，就會(huì)產(chǎn)生正確的行動(dòng)。人們行動(dòng)的這一特點(diǎn)，決定著管理離不開(kāi)思想政治工作。林業(yè)站在做思想政治工作的同時(shí)，要注意解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，身教與言教相結(jié)合，激勵(lì)與批評(píng)相結(jié)合，實(shí)事求是，以理服人。要善于把黨的方針政策和國(guó)家的法律、法規(guī)變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾植樹(shù)造林、愛(ài)林護(hù)林的積極性。由于以上四種方法的作用不同，林業(yè)站在實(shí)施林業(yè)的管理中，要善于把以上方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用，互相補(bǔ)充。