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檢察業(yè)務(wù)管理是檢察工作的重要組成部分,開展檢察業(yè)務(wù)管理要立足檢察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)定位,做到從政治上著眼,從法治上著力。四維發(fā)力,綜合施策——

以高水平業(yè)務(wù)管理服務(wù)和保障高質(zhì)效辦案

□檢察業(yè)務(wù)管理是全院、全員的共同責(zé)任。要通過(guò)明確職責(zé)分工、做細(xì)權(quán)責(zé)清單,健全齊抓共管的業(yè)務(wù)管理組織體系,推動(dòng)業(yè)務(wù)管理由“單打獨(dú)斗”向“全員參與”轉(zhuǎn)變。規(guī)范化的案件辦理程序是依法公正辦案的重要保障,要通過(guò)健全案件承辦確定機(jī)制、完善辦案全程留痕和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、案后評(píng)查機(jī)制構(gòu)建辦案全過(guò)程監(jiān)督管理體系。同時(shí),要通過(guò)深化管理認(rèn)知、提升管理素能、拓展數(shù)字賦能,推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化。

2024年1月,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》(下稱《意見》),為檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理工作提供了工作指引和具體遵循。陜西省西安市檢察院以《意見》頒布為契機(jī),堅(jiān)持四維發(fā)力,綜合施策,一體加強(qiáng)案的管理和人的管理,以高水平業(yè)務(wù)管理服務(wù)和保障“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

聚焦高質(zhì)效辦案,樹立科學(xué)理念,引領(lǐng)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理正確發(fā)展方向

檢察業(yè)務(wù)管理是檢察工作的重要組成部分,開展檢察業(yè)務(wù)管理要立足檢察機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)定位,做到從政治上著眼,從法治上著力。

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。深化拓展政治與業(yè)務(wù)深度融合的思想、話語(yǔ)、行為、評(píng)價(jià)體系,把履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體手段,完善院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察業(yè)務(wù)管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié),切實(shí)把黨中央決策部署、最新司法政策、最高檢工作部署落實(shí)落地,保證檢察工作發(fā)展正確政治方向。

二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)引領(lǐng)。對(duì)照“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的工作格局,遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律,聚焦法律監(jiān)督難點(diǎn)、融合履職堵點(diǎn)、檢察工作著力點(diǎn),持續(xù)完善融業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)管控、外部監(jiān)督為一體的檢察業(yè)務(wù)管理體系。不斷優(yōu)化案件流程監(jiān)控規(guī)則、案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)以及組織方式,尊重檢察官依法獨(dú)立辦案,提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,注重預(yù)警提醒。

三是堅(jiān)持真管嚴(yán)管。壓實(shí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任,妥善解決“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”的問(wèn)題,積極破除消極怠工不愿管、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管、業(yè)務(wù)不精不會(huì)管的現(xiàn)象,堅(jiān)持真管嚴(yán)管,以管理促規(guī)范、以管理提質(zhì)效。

強(qiáng)化一體履職,細(xì)化權(quán)責(zé)清單,完善全員參與、權(quán)責(zé)清晰的檢察業(yè)務(wù)管理體系

“檢察業(yè)務(wù)管理是全院、全員的共同責(zé)任”。通過(guò)明確職責(zé)分工、做細(xì)權(quán)責(zé)清單,健全齊抓共管的業(yè)務(wù)管理組織體系,推動(dòng)業(yè)務(wù)管理由“單打獨(dú)斗”向“全員參與”轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化“宏觀”與“微觀”結(jié)合。正確理解和運(yùn)用案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo),充分結(jié)合實(shí)際做好指標(biāo)的本地化應(yīng)用,立足指標(biāo)分析業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)、研判案件辦理質(zhì)效、科學(xué)組織考核評(píng)比,以指標(biāo)的宏觀引領(lǐng)作用引導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)效發(fā)展。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,嚴(yán)格依據(jù)權(quán)責(zé)清單配置案件審批權(quán)限,完善文書審簽、檢察官聯(lián)席會(huì)議組織、案件復(fù)核、檢委會(huì)討論等案件管理流程,規(guī)范個(gè)案審批權(quán)行使,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正具體辦案中存在的問(wèn)題,推動(dòng)案件依法規(guī)范辦理。

二是強(qiáng)化管案與管人統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)主要通過(guò)辦案的形式予以實(shí)現(xiàn),檢察官作為案件辦理的主體,抓好業(yè)務(wù)管理必須把管案與管人有機(jī)結(jié)合。積極探索細(xì)化業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則,強(qiáng)化案件管理結(jié)果的運(yùn)用,把流程監(jiān)控情況、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果、典型案例培育、檢察理論研究成果等與績(jī)效考核、追責(zé)懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)掛鉤,健全“能進(jìn)能出”“能上能下”的員額檢察官動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“案”的評(píng)價(jià)和對(duì)“人”的考核同向發(fā)力、互促共進(jìn)。

三是強(qiáng)化我管與他管并重。重視辦案部門和檢察官對(duì)案件的自我管理,完善案件歸檔前案件質(zhì)量檢查機(jī)制,規(guī)范檢察官聯(lián)席會(huì)議組織和會(huì)議記錄,加強(qiáng)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo),一體推動(dòng)自我管理、接受管理、有效管理。強(qiáng)化案管部門的專門管理,發(fā)揮好案管部門作為檢察業(yè)務(wù)管理的樞紐作用,通過(guò)辦案程序管理、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)管理貫通檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的宏觀管理,辦案部門的自我管理和政工人事、檢務(wù)督察等部門的對(duì)人管理,形成全員參與、分工配合的檢察業(yè)務(wù)管理體系。

著眼全過(guò)程管理,把好三個(gè)關(guān)口,構(gòu)建全過(guò)程司法辦案監(jiān)督管理流程

規(guī)范化的案件辦理程序是依法公正辦案的重要保障,通過(guò)健全案件承辦確定機(jī)制、完善辦案全程留痕和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、案后評(píng)查機(jī)制構(gòu)建辦案全過(guò)程監(jiān)督管理體系。

一是把好案件受理入口關(guān)。深入落實(shí)“以隨機(jī)分案為主、以指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制,對(duì)變更辦案人、指定分案嚴(yán)格落實(shí)審批機(jī)制,嚴(yán)拒人情案、關(guān)系案。建立健全社會(huì)影響大、人民群眾關(guān)注度高的案件入口報(bào)備制度,發(fā)揮檢察長(zhǎng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用,對(duì)重大疑難復(fù)雜案件落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案、配強(qiáng)辦案力量,從源頭保障案件高質(zhì)效辦理。

二是把好案件辦理過(guò)程關(guān)。全面落實(shí)最高檢印發(fā)的刑事、民事、行政、公益訴訟監(jiān)督案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn),對(duì)法律文書、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、重要案卡填錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。突出對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)控,結(jié)合“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開展涉企掛案清理,加強(qiáng)對(duì)涉企案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件中“拘、捕、押”“查、扣、凍”適用情況的監(jiān)控,保障相關(guān)措施依法規(guī)范適用。加強(qiáng)重大、敏感案件報(bào)備和指導(dǎo)辦理工作,對(duì)基層院報(bào)備和請(qǐng)示案件嚴(yán)格履行備案審查程序,對(duì)案件辦理全過(guò)程進(jìn)行把關(guān),指導(dǎo)案件依法妥善處理。

三是把好結(jié)案審核出口關(guān)。制定《刑事案件出入口管理辦法》,落實(shí)案件辦結(jié)前案件質(zhì)量自查、檢查程序和案管部門結(jié)案審核流程,把對(duì)外移送案件材料是否規(guī)范齊備、文書是否規(guī)范正確、法律適用是否準(zhǔn)確、是否符合送案程序、是否規(guī)范完成網(wǎng)上辦案操作等作為必查程序,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,防止案件帶病流出。

緊抓關(guān)鍵性問(wèn)題,提升能力素養(yǎng),破解業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱難題

推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化,人才隊(duì)伍是基礎(chǔ),專業(yè)素能是關(guān)鍵,信息化手段是重要支撐。

一要深化管理認(rèn)知。堅(jiān)持向管理要效率、以管理提質(zhì)量,組織全市開展為期一個(gè)月的“檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化”集中學(xué)習(xí)討論活動(dòng),充分認(rèn)識(shí)檢察業(yè)務(wù)管理的重要性,凝聚“以高質(zhì)效管理助推高質(zhì)效辦理”的檢察共識(shí),壓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理作為全院、全員的共同責(zé)任。推行新入職檢察人員到案件管理部門蹲崗學(xué)習(xí),在辦案前先了解熟悉案件管理要求;健全案件管理部門與辦案部門檢察官輪崗制度,以換崗體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)換位思考,增進(jìn)案件辦理和案件管理融合。

二要提升管理素能。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)重中之重,開展政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、辦案實(shí)訓(xùn)、管理強(qiáng)訓(xùn),著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子“把方向、抓落實(shí)”“帶隊(duì)伍、培英才”“辦大案、破難題”的能力,以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用。重視人才培養(yǎng),組織青年檢察人員列席黨組會(huì)、檢委會(huì),推行理論調(diào)研積分制,開展上下交流、掛職鍛煉,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵,提升檢察人員的大局觀念、調(diào)查研究和法治思維能力,努力培養(yǎng)業(yè)務(wù)標(biāo)兵和專業(yè)人才。

三要拓展數(shù)字賦能。積極適應(yīng)數(shù)字化給檢察工作帶來(lái)的新變化、新挑戰(zhàn),增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維,開展“一平臺(tái)十中心”建設(shè),以數(shù)據(jù)賦能管理。部署應(yīng)用案件質(zhì)量評(píng)查智能輔助系統(tǒng)、數(shù)字化綜合分析研判系統(tǒng)等,科學(xué)分析業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)和檢察官辦案質(zhì)效,為檢察業(yè)務(wù)決策、完善業(yè)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

(作者為陜西省西安市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng))

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