“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報告中針對提高公共安全治理水平作出重要部署，標(biāo)注出新時代應(yīng)急管理工作的前行坐標(biāo)、努力方向。

連日來，應(yīng)急管理系統(tǒng)人員認(rèn)真學(xué)報告、談感受，紛紛表示將深刻領(lǐng)會報告提出的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，努力營造更安全、更美好的社會環(huán)境，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

滿足人民群眾

日益增長的安全需求

十年砥礪奮進(jìn)，繪寫壯美畫卷。

黨的十八大以來，我國安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢，事故總量連續(xù)10年實現(xiàn)持續(xù)下降，公共安全體系日益健全，正是得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于對“安全第一、預(yù)防為主”的深入踐行。

“堅持安全第一、預(yù)防為主……”報告中凝練而厚重的概括，是激勵，是鞭策，更是不斷順應(yīng)人民對美好生活的向往、滿足人民群眾日益增長的安全需求的集中體現(xiàn)。

“黨的二十大報告著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對提高公共安全治理水平作出重要部署，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終堅持人民至上、生命至上的執(zhí)政理念，讓人倍感振奮、備受鼓舞?！焙笔?yīng)急管理廳廳長丁輝說，“這是我們做好新時代應(yīng)急管理工作的行動綱領(lǐng)和根本遵循，是堅持底線思維、打好安全防范主動仗的原則和方法。”

“我國公共安全形勢總體向好，但仍面臨著不少挑戰(zhàn)，提高公共安全治理水平勢在必行、刻不容緩。黨的二十大報告為公共安全治理指明了改進(jìn)和提升的目標(biāo)，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。”福建省消防救援總隊政治委員賴世雄表示，消防安全涉及千家萬戶、各行各業(yè)，這十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。“我們將始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，切實履行好防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣職責(zé)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度?！?/p>

福建省上杭縣古田消防救援站消防員和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫诠盘飼h會址廣場集中收看黨的二十大開幕會。閩蕭 攝

公共安全是國家安全的重要組成部分，與人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益密切相關(guān)。在上海市浦東新區(qū)前灘消防救援站副站長章文鋒看來，報告中提出“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”，根本目的是為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！啊踩谝弧亲畲笙薅缺Ｗo(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；‘預(yù)防為主’是最實用最有效的安全管理途徑，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最佳策略?！?/p>

當(dāng)前，我國在公共安全方面依然面臨多方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有存量風(fēng)險，又有增量風(fēng)險，既有傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險，又有新興領(lǐng)域風(fēng)險，做好“防”的工作意義重大?！皥蟾娓油怀鰪?qiáng)調(diào)‘防’，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，指導(dǎo)我們要把防范化解安全風(fēng)險作為一項極其重要的工作來抓，盡最大可能把風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前?！标兾魇∥靼彩袘?yīng)急管理局局長姚涌說。

貴州省威寧縣是全國最后退出貧困縣序列的縣之一，王祥丞是威寧縣應(yīng)急管理局派駐該縣金斗鎮(zhèn)巖頭村的第一書記?！皬狞h的二十大報告中，我更加明晰了思路、找準(zhǔn)了方向。”王祥丞說，如今的威寧，脫貧大地綻新顏，闊步邁上新征程，“越是這個時候，越要保持清醒，絕不能只重發(fā)展不顧安全，要以防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

把功夫下在平時

推動關(guān)口前移

近年來，圍繞“堅持安全第一、預(yù)防為主”，聚焦有效防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)急管理系統(tǒng)人員切實增強(qiáng)政治自覺、責(zé)任自覺，進(jìn)行諸多有益探索。大家一致認(rèn)為，既要把功夫下在平時、推動關(guān)口前移，又要堅守安全紅線、建立常抓嚴(yán)管長效機(jī)制，更要把“時刻準(zhǔn)備著”作為應(yīng)急人的自覺追求。

海南省三沙市消防救援支隊消防員在交通艇上收看黨的二十大開幕會。吳天鳳 攝

作為廣東省廣州市三大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，化工安全事關(guān)城市運(yùn)行安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財產(chǎn)安全。在廣州市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)管處處長陳華康看來，“防”是最前一道防線，只有防早防小，才能把握主動、化危為機(jī)?！拔覀兺ㄟ^建立關(guān)鍵少數(shù)履職報告會制度、推動企業(yè)開展每日風(fēng)險研判公告、深化?；奉A(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用等，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位等突出問題，以預(yù)防機(jī)制的確定性應(yīng)對風(fēng)險隱患的不確定性?！标惾A康說。

在新疆維吾爾自治區(qū)阿拉山口口岸，大量中歐班列在此集結(jié)出發(fā)，這是全國過貨量最大、最為繁忙的陸路口岸之一?！白鳛橐恢яv守國門的消防救援隊伍，我們深知責(zé)任重大、使命光榮。”阿拉山口市消防救援大隊大隊長汪昌清說。為有效服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大隊深入推進(jìn)“全民消防”戰(zhàn)略，用好安委會、消安委會“兩大平臺”，建立黨委政府定期研究、大隊定期報告“雙定期”機(jī)制，不斷探索和謀劃新舉措，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

機(jī)構(gòu)改革后，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局堅持邊改革、邊履職，針對監(jiān)察力量配備與繁重的監(jiān)察任務(wù)不匹配的問題，努力構(gòu)建非煤礦山國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管監(jiān)察體制，建立針對政府、部門和企業(yè)的監(jiān)督檢查清單，推動風(fēng)險防范責(zé)任落實。“只有堅持如履薄冰的高度警覺、極端負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神、理直氣壯的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、標(biāo)本兼治的務(wù)實舉措、齊抓共管的工作格局、抓鐵留痕的工作韌勁，才能真正做到居安思危，從根上消除事故隱患、從根本上解決問題?！痹摼址敲旱V山安全監(jiān)察處處長肖劍峰說。

作為全市唯一的航空應(yīng)急救援力量，重慶市應(yīng)急管理局航空應(yīng)急救援總隊正由單一森林防護(hù)巡邏、森林火災(zāi)撲救向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?！皥猿职踩谝?、預(yù)防為主，是我們不斷推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)必須堅持的原則?！痹摽傟牽傟犻L楊廣海說，總隊堅持黨建引領(lǐng)，通過爭取中大型直升機(jī)駐防、布局無人機(jī)駐防點、打通“空中120”生命通道等方式，不斷提升空中應(yīng)急救援綜合能力。

秉持對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，近年來，福建省龍巖市森林消防支隊持續(xù)提升應(yīng)對森林火災(zāi)、洪澇、地震等搶險救援能力，為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害做好充分準(zhǔn)備?！拔覀儍?yōu)化‘快反分隊、險點前置、機(jī)械攻堅、全域機(jī)動、后備增援’體系布局，充分發(fā)揮森林消防隊伍鐵腳板、山里通、活地圖的專業(yè)優(yōu)勢，力求把工作想在先、做在前，確保在人民群眾最需要的時候沖鋒在前?！痹撝ш犝闹荽箨牰壪朗坷钤x說。

“報告說到了我們的心坎上?！币τ空f，“‘安全第一’是做好應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，這要求我們時時想安全、事事抓安全，把‘安全第一’貫穿于各項工作始終；‘預(yù)防為主’是做好工作的方法和路徑，要求我們增強(qiáng)憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。”近年來，西安市正是基于上述認(rèn)識，聚焦城市生命線、公共安全、安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等重點領(lǐng)域，建立了“1 13”城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升城市安全治理水平提供了有力支撐。

既要久久為功

也要時不我待

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，自然災(zāi)害處于風(fēng)險易發(fā)期，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，新的風(fēng)險因素明顯增多，決定了提高公共安全治理水平任重道遠(yuǎn)。

北京市應(yīng)急管理局基層黨組織學(xué)習(xí)黨的二十大報告。京應(yīng)宣 攝

四川省涼山州森林消防支隊西昌大隊消防員利用宣傳欄開展學(xué)習(xí)。張曉磊 攝

“既要久久為功，也要時不我待。”丁輝表示，湖北作為經(jīng)濟(jì)大省，安全監(jiān)管點多面廣，自然災(zāi)害防治任務(wù)繁重，“我們將深入貫徹落實好黨的二十大精神，用好應(yīng)急委、減災(zāi)委、安委會和森林防火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部等平臺，從體制機(jī)制、資源配置等方面，推動建立大安全大應(yīng)急框架；按照全災(zāi)種、全要素、全生命周期的大格局，完善公共安全體系，以點上之‘安’成面上之‘全’；堅持事前防范與事后應(yīng)急相協(xié)調(diào)、短期治標(biāo)與長遠(yuǎn)治本相統(tǒng)一、科學(xué)傳承與銳意創(chuàng)新相補(bǔ)充，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行安全第一、預(yù)防為主，堅決扛起保民平安、為民造福、確保穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，完善?；肪C合監(jiān)管體系，推動實現(xiàn)全鏈條、系統(tǒng)化防范事故風(fēng)險，力求做到防在早、防在小、防在準(zhǔn)。”陳華康說。

西藏是地震多發(fā)地區(qū)，以那曲市為例，每年平均發(fā)生一次5級以上地震。1999年，那曲地震臺成立，結(jié)束了藏北地區(qū)48萬平方公里無地震監(jiān)測臺站的歷史。但由于農(nóng)牧民房屋抗震等級低、群眾防震避災(zāi)意識淡薄、科普宣傳力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施相對不足等問題存在，當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害來臨時，人民群眾生命財產(chǎn)安全仍會不同程度受到威脅。在那曲地震臺，助理工程師普窮克服高寒缺氧困難，持續(xù)做好地震數(shù)據(jù)監(jiān)測、跟蹤?！爸挥袌猿职踩谝?、預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)地震數(shù)據(jù)監(jiān)測，提前研判風(fēng)險，才能提高防范化解地震風(fēng)險的能力，真正實現(xiàn)從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變?！逼崭F說，“我將把黨的二十大精神的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！?/p>

面對當(dāng)前風(fēng)險隱患仍然突出、防控難度不斷加大、公共安全基礎(chǔ)薄弱等嚴(yán)峻形勢，王祥丞認(rèn)為，應(yīng)加快健全基層公共安全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升基層風(fēng)險防范預(yù)警能力，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化手段，做到問題隱患減存量、遏增量?！拔覀円M(jìn)一步增強(qiáng)基層共建共治共享意識，把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，大力普及安全知識，培育安全文化，不斷增強(qiáng)全社會的安全意識，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”

“作為一名基層消防救援人員，深入學(xué)習(xí)報告后，我深感使命光榮、責(zé)任重大?！薄?span id="kjnyybiipjgu" class="candidate-entity-word" data-gid="4536802">中國消防忠誠衛(wèi)士”、河南省鶴壁市消防救援支隊二級消防長彭兵先說。“面對‘大安全大應(yīng)急’任務(wù)需要，隊伍急需加快轉(zhuǎn)型升級，完善各項工作機(jī)制，努力練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過硬本領(lǐng)，當(dāng)好黨和人民的守夜人。”

在內(nèi)蒙古大興安嶺12個重點火險區(qū)，870名森林消防員已開始實施靠前駐防，開展輪戰(zhàn)輪訓(xùn)。大興安嶺森林消防支隊支隊長張艷明表示，支隊將在建立大安全大應(yīng)急框架基礎(chǔ)上，堅持用戰(zhàn)場建設(shè)牽引、用戰(zhàn)備建設(shè)增效、用戰(zhàn)斗力校準(zhǔn)的實際舉措，加快補(bǔ)足戰(zhàn)斗力生成短板，盡快實現(xiàn)從“專業(yè)滅火救援”向“綜合救援救災(zāi)”轉(zhuǎn)變、從“傳統(tǒng)競技型”向“實戰(zhàn)達(dá)標(biāo)型”轉(zhuǎn)變，做到關(guān)鍵時刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。“正如習(xí)近平總書記在報告中強(qiáng)調(diào)的，知難而進(jìn)、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地?！睆埰G明說。

（本報記者羅地生、閆靜整理，本報記者歐植兆、李斌、徐濤、張安妮、黃雄、左希斌對本文亦有貢獻(xiàn)）

●來源：《中國應(yīng)急管理報》2022年10月20日二版 原標(biāo)題《堅持安全第一、預(yù)防為主——應(yīng)急管理系統(tǒng)人員議報告談體會》 責(zé)任編輯：羅地生

●編輯：董臣