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（蘇政發(fā)〔2020〕101號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），進一步激發(fā)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展活力，促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以推動構(gòu)建新發(fā)展格局為引領(lǐng)，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，聚焦先進制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫好“強富美高”新江蘇建設(shè)新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，加快集聚創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持高新定位，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。堅持改革開放，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，推進開放創(chuàng)新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。堅持特色發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚特色資源，發(fā)展創(chuàng)新集群，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批創(chuàng)新型特色園區(qū)，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流高科技園區(qū)。到2035年，建成一批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深化體制機制改革

（四）強化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任。市縣政府作為高新區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要把高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，擺上地方發(fā)展全局的重要位置，在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設(shè)等方面給予全力支持。配齊配強國家高新區(qū)、省級高新區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)高新區(qū)發(fā)展需要確定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（五）優(yōu)化高新區(qū)管理體制。堅持市場化和去行政化的改革方向，推行大部門制扁平化管理，突出主責(zé)主業(yè)，加強科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、營商環(huán)境等職能，不與地方黨政部門搞上下對口。從嚴(yán)從緊控制上級機關(guān)部門派駐高新區(qū)的機構(gòu)，確需派駐的，可與高新區(qū)職能機構(gòu)合并設(shè)立。各地要建立向高新區(qū)派駐機構(gòu)和移交職責(zé)的清單和準(zhǔn)入制度，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定高新區(qū)管理機構(gòu)管轄范圍。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

（六）深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項清單制度，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等省級經(jīng)濟管理權(quán)限。建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度。依法賦予國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟管理審批權(quán)限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理審批權(quán)限。加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項。高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實行一層全鏈審批。在高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。

（七）創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運營模式。鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展具有較強運營能力和資本實力并具有新型運營模式的建設(shè)運營公司，承擔(dān)“雙招雙引”、資本運營、專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或者重組上市。鼓勵高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)專業(yè)化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資、建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化布局

（八）加強區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要加快提升知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，強化一體化發(fā)展，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平“創(chuàng)新矩陣”。國家高新區(qū)要對標(biāo)國內(nèi)外先進科技園區(qū)，加強自主創(chuàng)新，努力培育具有國際影響力的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省級高新區(qū)要加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。大力推進高新區(qū)爭先進位，積極推動有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，在有條件的地區(qū)布局建設(shè)一批省級高新區(qū)。

（九）強化高新區(qū)輻射帶動作用。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，組織實施跨區(qū)域重大科技項目、重大創(chuàng)新活動等。做實高新區(qū)“一區(qū)多園”，支持以國家高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)園區(qū)，帶動相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

四、加快提升自主創(chuàng)新能力

（十）提升創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平。支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，鼓勵各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域。支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地，或通過分園等形式將區(qū)外科學(xué)園整體納入。支持國家和省重大創(chuàng)新平臺優(yōu)先在高新區(qū)布局建設(shè)。對有望創(chuàng)建國家級平臺或者建設(shè)意義特別重大的創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”方式，省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃可先期支持開展預(yù)研建設(shè)。積極培育新型研發(fā)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。

（十一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)積極參與科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃等，推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、國家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū)。支持高新區(qū)開展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，以任務(wù)揭榜等形式解決技術(shù)難題。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，支持對園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購首用”。支持在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技成果中試工程化服務(wù)平臺，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)交易平臺建設(shè)，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)人才。

（十二）打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作，對引進的人才項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核和獎勵。支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機構(gòu)法定代表人，牽頭承擔(dān)政府科研項目，并享受相關(guān)資金扶持。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才和急需緊缺人才，經(jīng)市級以上科技行政部門批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級（含副省級）科技行政部門簽發(fā)的確認(rèn)函，直接向我國駐外簽證機關(guān)申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。

五、培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

（十三）大力培育高新技術(shù)企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，推動面廣量大的科技中小企業(yè)加速成長為高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)。積極培育科技型中小企業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。各省級以上高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)占比不低于40%。

（十四）加快發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。各高新區(qū)要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以自主品牌為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)等，加強創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，做強做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。省科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金支持高新區(qū)的項目和經(jīng)費數(shù)不低于50%。

（十五）積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，積極培育人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、5G、量子計算、第三代半導(dǎo)體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，提升高新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能級。發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

（十六）加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。強化科技資源開放共享，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。支持高新區(qū)依托具有較強科研實力的高校建設(shè)特色化、專業(yè)化大學(xué)科技園，國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)要建設(shè)大學(xué)科技園。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)。

六、提升開放創(chuàng)新水平

（十七）加快建設(shè)國際創(chuàng)新園。支持國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)加強與世界創(chuàng)新型國家或園區(qū)的戰(zhàn)略合作，共建國際創(chuàng)新園。推進世界知名大學(xué)、頂尖科研機構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)布局。支持高新區(qū)布局建設(shè)海外協(xié)同創(chuàng)新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。支持高新區(qū)有實力的企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)中心、設(shè)立境外分支機構(gòu)、開展海外技術(shù)并購等。

（十八）融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。高新區(qū)要深度融入“一帶一路”交匯點建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，通過“重資產(chǎn)”投資運營和“輕資產(chǎn)”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)。

七、優(yōu)化資源配置

（十九）完善土地利用政策。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項目用地，對高新區(qū)內(nèi)納入省重大項目的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家（重點）實驗室和省實驗室、國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家質(zhì)檢中心的用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。各地政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時對高新區(qū)給予傾斜，優(yōu)先用于高新區(qū)重大科技創(chuàng)新等項目用地。推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓模式、土地租金年租制。積極推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。

（二十）加大財政投入力度。通過統(tǒng)籌省科技專項資金擴大省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項資金規(guī)模，加大對高新區(qū)獎補力度。省級科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、人才計劃等專項資金，對高新區(qū)給予傾斜支持。

（二十一）加強金融服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險。支持高新區(qū)按市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。鼓勵金融機構(gòu)投貸聯(lián)動，積極開展多樣化科技金融服務(wù)。實施科技企業(yè)上市培育計劃，支持高新區(qū)高成長企業(yè)利用資本市場掛牌上市，打造科創(chuàng)板上市培育基地。

（二十二）促進產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設(shè)信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，加強與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、生態(tài)、文化等公共服務(wù)設(shè)施，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警體系，推動園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺等建設(shè)，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)。

八、加強組織管理

（二十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)，并給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加大力度支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各高新區(qū)要加大先行先試力度，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二十四）加強指導(dǎo)支持。有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對高新區(qū)予以積極支持。優(yōu)化完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法和指標(biāo)體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果與高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動態(tài)管理機制，對考核結(jié)果好的高新區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)，加大資金、政策支持力度；對考核結(jié)果較差的高新區(qū)，限制新增土地指標(biāo)，通報約談，限期整改；對整改不力的予以撤銷，退出高新區(qū)序列。部門和條線原則上不得對高新區(qū)進行單項考核。統(tǒng)籌上級對高新區(qū)的督查檢查事項，除法律規(guī)定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等事項外，其他檢查一律合并減少。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月18日

（此件公開發(fā)布）

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