一、制定背景

黨的二十大報(bào)告提出，要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。技術(shù)要素市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)之一，也是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，黨中央高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作。2020年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，確立了新階段我國(guó)發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)的國(guó)家導(dǎo)向和目標(biāo)使命。2020年6月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的若干措施》，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我省要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率提出具體改革舉措。當(dāng)前廣東正著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，探索新型舉國(guó)體制下技術(shù)要素市場(chǎng)化的“廣東路徑”，打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。省科技廳立足新發(fā)展階段，積極作為，牽頭會(huì)同省有關(guān)部門(mén)研究起草《廣東省技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府審定同意后印發(fā)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

二、制定依據(jù)

（一）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)

（二）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知

（三）中共廣東省委廣東省人民政府《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的若干措施》

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、深化改革原則，圍繞技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革目標(biāo)，內(nèi)容分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施共三大部分。其中，總體要求包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)；主要任務(wù)圍繞加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，分為深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化綜合改革、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、建設(shè)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展、加強(qiáng)跨境科技創(chuàng)新合作五個(gè)方面共18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化任務(wù)監(jiān)督評(píng)估等三個(gè)方面，為促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和高效配置提供保障。

（一）把深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化綜合改革作為關(guān)鍵抓手。深耕粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心改革試驗(yàn)田，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口，加快推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)職務(wù)科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理、成果賦權(quán)改革，建立審慎包容監(jiān)管機(jī)制，用好科技成果評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

建設(shè)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，加強(qiáng)華南（廣州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心等龍頭骨干技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立專業(yè)化、梯度化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)；優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合信息資源公共服務(wù)平臺(tái)，支持廣州、深圳、東莞建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

（二）把打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)。探索和踐行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制下的“廣東路徑”，改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)組織模式，優(yōu)化項(xiàng)目遴選機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在項(xiàng)目組織中的主體作用，推動(dòng)企業(yè)真正成為研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署，完善基礎(chǔ)研究管理和投入機(jī)制。“十四五”期間，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到10%，財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出中用于基礎(chǔ)研究支出比重超過(guò)10％，省級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中用于基礎(chǔ)研究的支出比重超過(guò)1/3。

（三）把打通資本要素與技術(shù)要素深度融合作為重要支撐。依托深圳證券交易所建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)及交易機(jī)制。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建政府資本與社會(huì)資本“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。優(yōu)化科技信貸機(jī)制，探索建立科技補(bǔ)助與科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化改革，有序開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

（四）把加強(qiáng)跨境科技創(chuàng)新合作作為對(duì)外合作重要路徑。探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，加強(qiáng)與創(chuàng)新型國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家的科技交流合作，支持省內(nèi)企業(yè)、高校院所與境外創(chuàng)新主體聯(lián)合在境內(nèi)成立國(guó)際科技合作基地，支持省內(nèi)企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，支持粵港澳創(chuàng)新主體聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市外國(guó)人才工作許可資質(zhì)互認(rèn)。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，組建技術(shù)貿(mào)易專家?guī)?，加?qiáng)技術(shù)貿(mào)易趨勢(shì)分析研判。

相關(guān)鏈接：《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)廣東省技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》