4政務公開/col/col734/index.html政策法規(guī)/col/col9360/index.html北京市科技政策/col/col2962/index.html市科委、中關村管委會規(guī)范性文件/col/col2386/index.html

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會 北京市教育委員會
關于印發(fā)《北京市關于新時期推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知

政策解讀：一圖讀懂：《北京市關于新時期推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》

解讀：《北京市關于新時期推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》

京科發(fā)〔2023〕13號

各有關單位：

《北京市關于新時期推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》已經市委全面深化改革委員會科技體制改革專項小組全體會議審議通過，現予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知。

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會

北京市教育委員會

2023年8月30日

北京市關于新時期推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

大學科技園是緊密依托高校的學科、人才等條件，服務高校資源集成與開放、推動高校深度融入區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要功能性平臺。加強大學科技園建設，有利于發(fā)揮北京教育、科技、人才優(yōu)勢，加速高?？萍汲晒D移轉化，促進前沿技術創(chuàng)新、高精尖產業(yè)發(fā)展，更好的服務現代化經濟體系建設。為貫徹落實《科技部 教育部印發(fā)〈關于促進國家大學科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導意見〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕116號）、《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》等文件精神，推動新時期大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，以深化體制機制改革為動力，以促進市場化專業(yè)化發(fā)展為目標，以加強資源配置、要素供給、政策支持為保障，進一步創(chuàng)新大學科技園管理體制，激發(fā)發(fā)展活力，做優(yōu)做強創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等核心功能，促進新時期大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展，為北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設提供有力支撐。

（二）基本原則

突出改革創(chuàng)新。堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，深入推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進大學科技園制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，充分激發(fā)大學科技園內生動力、創(chuàng)造潛力和發(fā)展活力，促進大學科技園高質量發(fā)展。

注重統(tǒng)籌聯動。突出系統(tǒng)觀念，“三位一體”推進教育、科技、人才工作，促進大學科技園與高校、所在區(qū)及外部創(chuàng)新資源深度融合，打通創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈。加強部門協(xié)同、市區(qū)聯動、政策集成，形成推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的合力。

堅持精準施策。聚焦制約大學科技園發(fā)展建設的體制機制障礙問題，突出靶向發(fā)力，注重精準施策，支持高校和大學科技園形成“一校一方案”、突出“一園一特色”，分類分層推動大學科技園改革發(fā)展，提升改革效益，釋放創(chuàng)新潛能。

強化市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)完善大學科技園的市場化運營機制，支持大學科技園引入龍頭企業(yè)、校友資源、社會資本，探索多元運營管理模式，促進各類創(chuàng)新資源要素集聚發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2027年，大學科技園與高校、所在區(qū)的聯系進一步加強，管理運行機制更加靈活高效，市場化專業(yè)化水平顯著提升，成為高校科技成果轉化的重要渠道、師生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要窗口，以及促進教育、科技、人才一體化發(fā)展的重要平臺。大學科技園的基礎性、功能性、引領性作用進一步增強，對北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設的支撐帶動優(yōu)勢更加彰顯。

到2035年，大學科技園全面建立市場化、專業(yè)化管理運行機制，創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等功能得到充分發(fā)揮。建成5家左右世界一流大學科技園，在沙河、良鄉(xiāng)等科教智力資源密集的區(qū)域形成高?？萍籍a業(yè)集聚區(qū)。

二、實施增勢賦能工程，進一步壓緊壓實高校對大學科技園建設的主體責任

（四）高度重視，加強組織領導

鼓勵具備條件的高校積極創(chuàng)辦大學科技園。鼓勵依托高校將推進大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展納入總體發(fā)展規(guī)劃，作為推動高校發(fā)展建設的重要內容。鼓勵高校加強對大學科技園發(fā)展建設工作的領導，成立由高校主要領導牽頭的大學科技園建設工作領導小組，建立健全促進大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展的工作機制，定期聽取大學科技園發(fā)展情況匯報，研究大學科技園重大事項，及時協(xié)調解決大學科技園發(fā)展中的困難和問題。

（五）進一步明確職責定位

鼓勵依托高校賦予大學科技園創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展等工作職能，理順大學科技園與高校相關職能部門的職責分工，建立協(xié)同配合、運轉高效的工作機制。支持高校充分發(fā)揮大學科技園作為市場化平臺的優(yōu)勢，在科技成果轉化、產教融合發(fā)展等工作中賦予更多工作任務。鼓勵有條件的高校將科技成果委托給大學科技園運營，形成的股權由大學科技園代為持有。

（六）改革考核評價方式

鼓勵依托高校建立科學合理的大學科技園考核機制，對大學科技園及其負責人和經營團隊的考核，充分考慮大學科技園的核心功能，重點考核大學科技園促進高?？萍汲晒D化、引進和孵化優(yōu)質科技創(chuàng)新項目等情況，避免簡單考核營業(yè)收入、利潤等經營效益，引導大學科技園將更多精力投入到促進高?？萍汲晒D化、服務師生創(chuàng)業(yè)等工作。

（七）賦予經營決策自主權

鼓勵依托高校進一步改革對大學科技園的管理體制，賦予大學科技園在人才引進、薪酬待遇、人員激勵、房租定價、市場經營等方面的自主權，允許大學科技園自主聘用經營管理和專業(yè)服務人才，建立與市場接軌的薪酬體系，探索實施年薪制、協(xié)議工資等工資分配方式，提升運營活力；允許大學科技園開展股權投資、直接投資等業(yè)務，增強大學科技園的“自我造血”能力。

（八）做好支持服務和保障

鼓勵依托高校在人員、資金、場地、設施、設備等方面做好對大學科技園的支持。統(tǒng)籌高校內部及周邊空間資源，為大學科技園提供可自主支配的孵化、服務場地。建立資源共享開放機制，向大學科技園開放高校科研基礎設施、大型科研儀器、科技數據和圖書文獻等創(chuàng)新資源，以及其他公共服務配套設施。鼓勵高校從科技成果轉化、房屋出租等市場化收入中提取適當比例資金，對大學科技園運營經費給予補助，支持大學科技園進行空間改造提升，建設公共服務、專業(yè)服務等設施，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動等。

三、實施能力提升工程，促進大學科技園市場化專業(yè)化發(fā)展

（九）支持組建高水平運營團隊

大學科技園要建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，不斷提升市場化、規(guī)范化運營水平。有條件的大學科技園可探索引進外部股東，與市區(qū)兩級專業(yè)化園區(qū)運營平臺公司、行業(yè)領軍企業(yè)等開展股權合作，組建股權多元化的運營主體，充分用好外部合作機構的運營管理經驗、渠道網絡等資源。支持大學科技園建立市場化引才機制，加大運營、管理、服務等關鍵崗位專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和使用力度。支持大學科技園運營人員參加社會化職稱評價。

（十）做好創(chuàng)業(yè)輔導服務

支持大學科技園建設高水平創(chuàng)業(yè)導師隊伍，聘請依托高校教師作為兼職創(chuàng)業(yè)導師，為企業(yè)提供技術路線診斷、工藝流程優(yōu)化等專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導服務。大學科技園要充分挖掘外部創(chuàng)業(yè)導師資源，聘請知名校友企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、知名投資機構等負責人作為外部創(chuàng)業(yè)導師，通過定期授課、“一對一”輔導等方式，為企業(yè)提供商業(yè)模式打磨、經營管理優(yōu)化等服務，幫助企業(yè)對接引入供應鏈、市場渠道、創(chuàng)業(yè)投資等資源。

（十一）建立金融服務網絡

支持大學科技園建設金融服務平臺，鏈接各類金融服務機構，與天使投資、風險投資等建立密切合作關系，為在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資策劃、銀行貸款、融資擔保等服務。支持大學科技園與“全國股轉系統(tǒng)北京證券交易所北京服務基地”等開展合作，為企業(yè)提供輔導培訓、上市咨詢等服務，推動優(yōu)質企業(yè)在資本市場上市融資。

（十二）建設專業(yè)服務平臺

支持大學科技園打造概念驗證平臺，建立“研發(fā)-市場”雙向驗證模式，引入意向企業(yè)、投資機構等深度參與概念驗證，加速科技成果轉化和產業(yè)化。鼓勵大學科技園采取自建、合作共建、市場化引進等方式，建設研發(fā)設計、檢驗檢測、原型打樣、小批量試制、共享實驗室、中試基地等專業(yè)平臺，建設多點聯動的成果轉化全鏈條服務平臺。

四、實施產業(yè)培育工程，推動大學科技園成為前沿技術創(chuàng)新和高精尖產業(yè)發(fā)展的重要源頭

（十三）支持開展高精尖產業(yè)布局

大學科技園要進一步明確主導產業(yè)定位，圍繞全市高精尖產業(yè)整體布局方向、高?？蒲刑厣c學科優(yōu)勢等，聚焦發(fā)展新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能裝備、綠色智慧能源等高精尖產業(yè)，形成產業(yè)發(fā)展特色，推動產業(yè)集群發(fā)展。支持具備條件的高校依托大學科技園建設未來產業(yè)科技園，緊跟前沿技術創(chuàng)新趨勢，加強學科建設，搭建創(chuàng)新平臺，廣泛聚集前沿技術領域創(chuàng)新人才和高端創(chuàng)新要素，探索“學科+產業(yè)”的創(chuàng)新模式，培育發(fā)展未來產業(yè)。

（十四）打通科技成果轉化落地渠道

積極推動在京央屬高校適用《北京市促進科技成果轉化條例》等法規(guī)政策，組織開展科技成果“先使用后付費”試點工作，支持高校建立職務科技成果資產的單列管理制度。鼓勵大學科技園與高校高精尖創(chuàng)新中心、優(yōu)勢學科院系及高水平教師團隊常態(tài)化開展對接，引入專業(yè)服務機構，開展科技成果評估、篩選，建立科技成果儲備庫，加強與項目負責人及團隊的對接，主動為科技成果落地轉化做好服務。支持大學科技園搭建科技成果轉化平臺，承辦中關村“火花”等活動，批量推動高校科技成果在京轉化。

（十五）做好師生創(chuàng)業(yè)服務

支持大學科技園與高校教育培訓學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等開發(fā)設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，與企業(yè)共建大學生校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習實訓基地等，共同加強創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，符合條件的創(chuàng)業(yè)人才可推薦納入本市科學家創(chuàng)業(yè)CEO人才特訓班加強培養(yǎng)。鼓勵大學科技園面向在校師生舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、訓練營等活動，為師生創(chuàng)業(yè)項目搭建交流展示、融資對接平臺。有條件的大學科技園可為師生創(chuàng)業(yè)項目量身定制“資源包”“服務包”，開放一定比例的免費孵化空間，引導和鼓勵師生創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先在大學科技園落地。

（十六）加強科技企業(yè)孵化培育

支持大學科技園建立“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-科技領軍企業(yè)”的梯度培養(yǎng)體系，整合產業(yè)鏈資源，孵化一批具有未來產業(yè)特征的高成長性科技型企業(yè)，吸引一批創(chuàng)新實力強、與高校學科關聯度高的領軍企業(yè)、校友企業(yè)向大學科技園集聚，協(xié)同推動企業(yè)孵化和產業(yè)育成。鼓勵大學科技園建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體，符合條件的可享受國家和本市相關政策支持。

五、實施融合發(fā)展工程，鼓勵各區(qū)與高校合作共建大學科技園

（十七）建立區(qū)校協(xié)調推進機制

支持各區(qū)加強與駐區(qū)高校的對接聯系，主動做好服務，實現優(yōu)勢互補、資源互通、協(xié)同發(fā)展。支持各區(qū)與高校將推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展作為區(qū)校合作的重要內容，建立由雙方負責人共同牽頭的高位推進工作機制，明確合作內容、責任部門、工作機制、配套措施等，定期協(xié)調調度推進大學科技園發(fā)展建設。支持大興區(qū)等在承接中心城區(qū)市屬高校疏解溢出的同時，積極探索以新機制規(guī)劃推進建設大學科技園。

（十八）探索互利共贏的合作模式

支持各區(qū)與高校充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各區(qū)為大學科技園發(fā)展建設提供資金、人才等政策支持和交通、餐飲、公租房等配套保障。鼓勵區(qū)校雙方共同制定大學科技園發(fā)展規(guī)劃，確定主導產業(yè)布局方向，提出企業(yè)入駐條件標準，探索建立聯合招商機制。支持各區(qū)設立專門面向大學科技園的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金加大對高校早期硬科技創(chuàng)新項目的投資。鼓勵有條件的區(qū)探索建立對大學科技園的激勵機制，支持大學科技園發(fā)展建設。

（十九）積極打造高校產業(yè)發(fā)展帶

支持各區(qū)充分用好高校的輻射帶動效應，加強對高校周邊空間、樓宇的梳理，通過劃撥、收購、回租等方式，盤活利用高校周邊的空間資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運營管理，在高校周邊培育打造產業(yè)集群。鼓勵昌平區(qū)、房山區(qū)等發(fā)揮沙河高教園、良鄉(xiāng)高教園高校密集的優(yōu)勢，加強空間、土地等資源的規(guī)劃利用，推動多所駐區(qū)高校強強聯合，共建大學科技園，打造集中連片的高校科技產業(yè)集聚區(qū)。

六、實施開放合作工程，推動大學科技園深度融入創(chuàng)新生態(tài)體系

（二十）廣泛開展對外交流與合作

鼓勵大學科技園加強與市場化專業(yè)服務機構的業(yè)務合作，為企業(yè)對接財務、會計、知識產權、法律、商務等方面的專業(yè)服務資源。支持大學科技園與科技企業(yè)孵化器、加速器、特色產業(yè)園等合作，共享創(chuàng)業(yè)服務資源，建立覆蓋企業(yè)不同成長階段的孵化、加速、落地服務鏈條。有條件的大學科技園可通過設立分園、合作運營等方式拓展業(yè)務范圍，輸出品牌和服務。充分發(fā)揮各類聯盟、協(xié)會作用，促進大學科技園廣泛開展業(yè)務交流與合作。

（二十一）推進跨區(qū)域業(yè)務布局

支持大學科技園積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，與津冀兩地園區(qū)開展結對合作，推動產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同布局，為企業(yè)拓展應用場景機會，促進三地創(chuàng)新成果協(xié)同轉化，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新格局。鼓勵有條件的大學科技園深度對接長三角、珠三角等創(chuàng)新活躍地區(qū)的科技、產業(yè)資源，建立資源協(xié)作網絡，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加速企業(yè)創(chuàng)新產品進入市場。

（二十二）積極融入全球創(chuàng)新網絡

支持大學科技園加入國際科技園協(xié)會等國際化組織，建立與國際知名大學、國際技術轉移機構、國外創(chuàng)業(yè)孵化機構的資源鏈接合作機制，為入駐企業(yè)對接國際資源。鼓勵有條件的大學科技園通過股權投資等方式，參與全球知名科技園區(qū)的運營建設，學習借鑒先進經驗，拓展延伸孵化服務鏈條。在中關村論壇設立大學科技園相關平行論壇，積極打造大學科技園開放合作平臺。

七、保障措施

（二十三）加強協(xié)同推進

將大學科技園發(fā)展建設工作納入北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設工作體系，建立部市區(qū)校四方協(xié)同機制。市科委、中關村管委會，市教委等部門按照職責對大學科技園給予支持。支持各區(qū)將大學科技園發(fā)展納入區(qū)級規(guī)劃，做好空間、資金、政策等保障。鼓勵高校落實主體責任，積極采取措施，推動大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。充分利用中關村先行先試政策優(yōu)勢，積極爭取相關國家部委對在京部屬高校大學科技園發(fā)展建設的支持。

（二十四）加大政策支持

用好中關村示范區(qū)資金支持政策，為大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。發(fā)揮市級財政資金杠桿帶動作用，引導社會資金加大對大學科技園支持。充分利用投資、保險、信貸等多類型金融工具，為大學科技園及園區(qū)內企業(yè)做好金融支持。支持大學科技園及園區(qū)內企業(yè)引進專業(yè)人才，符合條件的可納入本市人才政策予以保障。

（二十五）開展試點示范

支持有基礎、有條件、有意愿的高校開展大學科技園改革試點，積極探索新時期大學科技園高質量發(fā)展的新路徑、新模式。市科委、中關村管委會，市教委等部門和相關區(qū)加強對大學科技園改革試點的支持，協(xié)調解決試點中存在的困難和問題。及時總結大學科技園改革試點經驗，加強宣傳推廣，發(fā)揮示范引領作用，帶動更多大學科技園改革創(chuàng)新發(fā)展。