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科技創(chuàng)新支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策建議

科技創(chuàng)新支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策建議

科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力,將為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供“最大增量”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,推動(dòng)我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展,我國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),順利邁入創(chuàng)新型國家行列,不斷開辟發(fā)展新賽道,塑造發(fā)展新優(yōu)勢。但也要看到,與新時(shí)代戰(zhàn)略發(fā)展需要和日趨激烈的國際競爭要求相比,當(dāng)前我國科技創(chuàng)新在支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在著原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技投入產(chǎn)出效益較低等亟待解決的突出問題,科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、科技評(píng)價(jià)體系、科技生態(tài)環(huán)境也需要進(jìn)一步完善。

一、主要問題

1 創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策對(duì)區(qū)域差異性體現(xiàn)不足,科技資源存在錯(cuò)配與浪費(fèi)

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展階段差異較大,科技創(chuàng)新在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同特征,要求具備集聚相應(yīng)創(chuàng)新資源的能力。因而,科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策不能一刀切,應(yīng)考慮地區(qū)差異性。從實(shí)際情況看,雖然各地區(qū)都在引進(jìn)人才、集聚創(chuàng)新資源,建設(shè)創(chuàng)新中心,但是一些地區(qū)缺乏創(chuàng)新成果,浪費(fèi)了創(chuàng)新資源。例如,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算,我國東南部五省市(浙江、江蘇、上海、廣東福建)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收是西部五省市(重慶、四川陜西、湖南、湖北)的3.83倍,而高校和科研院所的R&D人員數(shù)量卻只是西部五省市的1.13倍。同時(shí),構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局目標(biāo),客觀上要求我國科技資源的供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。但是當(dāng)前我國科技資源在空間上的布局與產(chǎn)業(yè)需求存在錯(cuò)配。例如,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心要建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,但其科技創(chuàng)新資源難以支撐科技創(chuàng)新中心的定位。

2 中高端科技供給能力較弱,科技成果轉(zhuǎn)化存在較大障礙

我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng),自主提出科學(xué)問題和有效解決實(shí)際產(chǎn)業(yè)問題的能力較弱。研發(fā)課題、技術(shù)路線往往跟蹤國際熱點(diǎn)前沿,較少自主提出科學(xué)思想、研究方向和技術(shù)路線。這就在創(chuàng)新的源頭上失去了先機(jī)。中高端科技供給能力仍舊與國外發(fā)達(dá)國家存在明顯差距,關(guān)鍵核心技術(shù)“心臟病”問題突出,“缺芯少基”現(xiàn)象普遍,出現(xiàn)了在關(guān)鍵技術(shù)上被國外“卡脖子”,牽著鼻子走,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展存在路徑依賴等一系列問題??萍汲晒D(zhuǎn)化涉及成果來源、資金投入、利益分配、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益等多方面的因素,目前在科技成果轉(zhuǎn)化方面存在多方面障礙,例如缺乏相應(yīng)利益機(jī)制的設(shè)計(jì)及其相關(guān)配套制度、法律,缺乏專業(yè)性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)等。

3 科技創(chuàng)新治理機(jī)制不完善,科技創(chuàng)新環(huán)境有待改善

一方面,我國科技創(chuàng)新治理涉及部門繁多,科技創(chuàng)新治理在各個(gè)部門間分工不明、職責(zé)交叉,有的行業(yè)領(lǐng)域政出多門;中央與地方事權(quán)劃分不清晰,科技創(chuàng)新相關(guān)政策不能得到有效落實(shí),存在制度性障礙;相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后,政府督導(dǎo)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求不相匹配;創(chuàng)新資源在部門之間協(xié)同性差,甚至相互扯皮,致使科技創(chuàng)新效率不高。

另一方面,功利主義、部門利益的指揮棒左右著資源配置、人才、項(xiàng)目、計(jì)劃和評(píng)價(jià)。人才“帽子”與資源、利益過度捆綁,成為承擔(dān)科研項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)定職稱、聘用崗位、確定薪酬待遇等的限制性條件;實(shí)際存在的“論文掛帥”導(dǎo)向抑制了科研人員的創(chuàng)造力,致使其不愿選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的研究方向;人才惡性競爭加劇了區(qū)域人才分布嚴(yán)重失衡。

4 科技創(chuàng)新人才管理機(jī)制滯后,供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面,當(dāng)前我國人才管理機(jī)制仍比較僵化。一是引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競爭力不強(qiáng),真正的尖端人才極度缺乏;二是科研人員跨部門跨區(qū)域流動(dòng)十分困難,其創(chuàng)新潛力與積極性未得到充分發(fā)揮;三是對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善,科研人員把更多的精力和時(shí)間放在如何發(fā)表更多文章上,缺乏鼓勵(lì)長期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制和政策,致使科研投入與產(chǎn)出不成比例。

另一方面,我國雖然科技創(chuàng)新人才規(guī)模居于全球首位,但科技創(chuàng)新人才質(zhì)量問題仍較為突出,尤其表現(xiàn)為科技創(chuàng)新人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。一是科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)重點(diǎn)與創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)需求的矛盾;二是部分競爭激烈的新興前沿領(lǐng)域交叉型科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。

二、對(duì)策建議

1 探索自主創(chuàng)新有效模式,加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面,從我國國情出發(fā),探索自主創(chuàng)新有效模式。一是充分發(fā)揮地方積極性,打造地方區(qū)域創(chuàng)新中心,通過高校院所的基礎(chǔ)前沿科技成果向應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng);二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,以企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)需求為導(dǎo)向進(jìn)行技術(shù)研發(fā),通過產(chǎn)學(xué)研合作,優(yōu)化配置中央和地方創(chuàng)新資源。

另一方面,要處理好政府與市場、中央與地方的關(guān)系,高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的關(guān)系,資金、人才、基地等人財(cái)物的關(guān)系。由中央部署,統(tǒng)一制定科技資源整合實(shí)施方案,優(yōu)化創(chuàng)新資源和平臺(tái)載體,堅(jiān)持特色發(fā)展,強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng),統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局,提高創(chuàng)新體系整體效能。

2 提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力,完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

堅(jiān)持把依靠自己的力量解決“卡脖子”技術(shù)作為基本立足點(diǎn),聚焦受制于人的高端芯片、核心軟件、重大裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)自主保障能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生態(tài),聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域提升創(chuàng)新引領(lǐng)力,鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長板,提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力,打造重大原始創(chuàng)新策源地和世界級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。尊重和保護(hù)創(chuàng)新人員的智慧貢獻(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)力度,把創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的股權(quán)提高到70%左右;圍繞降低成果轉(zhuǎn)化成本,調(diào)整成果轉(zhuǎn)化中涉及的現(xiàn)行無形資產(chǎn)、稅收、上市等管理政策;建設(shè)專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),構(gòu)建技術(shù)交易市場和平臺(tái),匯聚重大科技成果及技術(shù)需求,提供融資并購、公開掛牌、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù),使科技成果得到及時(shí)、有效的轉(zhuǎn)化。

3 完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制,優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

完善政府科技創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì),厘清相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的分工與職責(zé),清理、廢除不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的各項(xiàng)法律法規(guī)與相關(guān)制度,調(diào)整并完善相關(guān)的人、財(cái)、物管理制度,使之適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)、研發(fā)以及科技成果高效轉(zhuǎn)化的要求。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,一是進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革,充分保障科研和管理自主權(quán);二是樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,形成榮譽(yù)性激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的并立機(jī)制;三是優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境,加強(qiáng)科研誠信建設(shè);四是加強(qiáng)科學(xué)文化建設(shè),樹立崇尚創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向。

4 創(chuàng)新人才管理制度,調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

一方面,要?jiǎng)?chuàng)新我國人才引進(jìn)與管理制度,嚴(yán)格按照科技創(chuàng)新規(guī)律設(shè)計(jì)和制定高校、院所、企業(yè)等不同崗位科研人員的績效分類評(píng)價(jià)體系,把科研人員的精力和時(shí)間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上;允許科研人員自由流動(dòng),營造寬松、無障礙、人盡其能的工作環(huán)境,使科研人員的創(chuàng)新潛力與積極性得到充分發(fā)揮,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科研人員給予重獎(jiǎng)。

另一方面,要優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,培養(yǎng)滿足創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才,改變基礎(chǔ)人才過剩,高端人才不足的局面。一是明確市場化的高校人才培養(yǎng)目標(biāo),加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升人才供給質(zhì)量;二是建立差異化的內(nèi)部培訓(xùn)系統(tǒng),加強(qiáng)職業(yè)教育,儲(chǔ)備高端人才;三是構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)人才成長與事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

作者:潘教峰,中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院、國務(wù)院研究室–中國科學(xué)院中國創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策研究中心、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)、聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織國際科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略研究與培訓(xùn)中心

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