隨著新一輪機構(gòu)改革方案出爐，重組后科技部的職能劃分成為科研圈人關(guān)注的焦點。其中，和日常工作息息相關(guān)的科研項目評審和管理是重點。

改革方案提出，要深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責。

“這也意味著，以后科研人員申請涉及應(yīng)用研究的項目，就需要歸口到相應(yīng)的部委比如工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)健委等。而科技部保留的國家自然基金委、國家重點實驗室等更為聚焦原始創(chuàng)新的內(nèi)容?！贝筮B理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心負責人孫玉濤教授對第一財經(jīng)表示。

科研項目評審管理回歸行業(yè)部門

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。

這也是重點研發(fā)計劃2016年啟動以來的重大變化。

據(jù)科技部介紹，為解決原有科技計劃體系重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，進一步提高財政資金使用效益，國務(wù)院于2014年部署國家科技計劃管理改革，將原有的100多個科技計劃整合成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項五大類。

其中，于2016年正式啟動的國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，以及有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等內(nèi)容。

這些研發(fā)計劃也涉及多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的攻關(guān)項目。

例如，根據(jù)科技部2020年初發(fā)布的《關(guān)于開展國家重點研發(fā)計劃“十四五”重大研發(fā)需求征集工作的通知（補充說明）》，“十四五”重大研發(fā)需求征集面向重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)前沿，以及能源、交通、信息技術(shù)、制造、材料、空間技術(shù)、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境與海洋、生物醫(yī)藥與生命健康、社會事業(yè)與公共安全等領(lǐng)域，主要征集各項強國戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)增長點、高質(zhì)量發(fā)展和民生改善、關(guān)鍵核心技術(shù)競爭力以及國家安全，迫切需要通過科技創(chuàng)新予以破題和解決的重大需求，特別是針對具體應(yīng)用場景的協(xié)同攻關(guān)需求。

而在本次科技部重組后，科研項目的評審管理則會隨著職責的劃分落到相應(yīng)的部委。

在中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員周城雄看來，重組后的科技部擺脫了一般性的項目管理，可以更加關(guān)注科技的“頂天立地”。

他日前撰文稱，根據(jù)改革方案，重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，其所屬的中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、中國生物技術(shù)發(fā)展中心等機構(gòu)劃入相關(guān)部委，但是國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項等職責得到保留。從這些劃轉(zhuǎn)和保留的內(nèi)容可以清晰看出，未來的國家科技管理部門將主要關(guān)注科技工作中“頂天立地”的內(nèi)容。

所謂“頂天”，是指國家實驗室建設(shè)等職責，這些職責的目標是要強化國家戰(zhàn)略科技力量、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打破國外技術(shù)封鎖等。所謂“立地”，是指國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等職責，一個國家的基礎(chǔ)研究，相當部分要依靠政府投入和引導(dǎo)。加強和聚焦基礎(chǔ)研究，就是鞏固和厚實我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的地基。“頂天立地”之外的科技創(chuàng)新工作，由相關(guān)職能部門管理或者讓市場機制發(fā)揮作用，可以更加貼近實際需求，并且更有效率。

孫玉濤也認為，這次重組后部分職能的劃出并不是說重點落在了應(yīng)用研究，而是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的整體部署?！盎A(chǔ)研究和應(yīng)用研究不能分開來看，因為在一定程度上都是相互結(jié)合的。這次科技部保留的國家自然基金委、重點實驗室等也能更加聚焦國家戰(zhàn)略科技力量的突破?！?/p>

改善工科理科化

在部分工科領(lǐng)域一線科研工作者看來，這次的改革也將解決他們項目申請中的困惑。

中科院微小衛(wèi)星創(chuàng)新研究院院務(wù)委員程睿對記者表示，和其他從事基礎(chǔ)研究的同行不同，他們的領(lǐng)域偏重應(yīng)用層，她告訴記者，像她這樣從事以工程技術(shù)應(yīng)用為主的科研人員，如果按發(fā)表文章來量化考核的話并沒有什么優(yōu)勢，因為他們更擅長拿出一套創(chuàng)新的系統(tǒng)方案、技術(shù)，并和國家戰(zhàn)略部署的工程任務(wù)結(jié)合起來落地?！捌诖龣C構(gòu)改革后續(xù)獎勵體系、成果認定體系的全套跟進。”她說。

剛申請完今年國家自然科學(xué)基金青年基金的雙一流青年助教李建（化名）則表示，改革后對他們最大的影響，就是以后的項目申請和實際應(yīng)用需求關(guān)聯(lián)性更大了，比如學(xué)術(shù)論文的影響未來可能就被弱化了，這正是他今年在申請青年基金時最為頭疼的部分。對于他們這類工科生來說，一般研究的課題都是屬于比較重大的工程問題，怎么從工程問題中提煉出基礎(chǔ)研究問題是比較難的。

有行業(yè)內(nèi)專家表示，行業(yè)內(nèi)的部門能夠集中力量去解決實際問題，攻克卡脖子難題。項目管理分配權(quán)到專業(yè)部委手里，就可以通過這個引導(dǎo)大家一起來集中力量解決應(yīng)用問題，實際上也是對過去十幾年基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域唯SCI論的一個修正。

對于過去工科評價體系的問題，日前曹德旺等25名科學(xué)家企業(yè)家聯(lián)名的文章呼吁：“工科理科化”亟待扭轉(zhuǎn)。

該文稱，我國工程教育規(guī)模如今已穩(wěn)居世界第一，普通高校工科專業(yè)招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)都遠遠多于世界其他國家。但就在我國工程教育進入世界“第一方陣”的同時，日益突出的“工科理科化”現(xiàn)象也引起科技界和產(chǎn)業(yè)界有識之士的高度警覺。

該文指出，“工科理科化”的根源，在于科研評價重理論輕實踐的“唯論文”導(dǎo)向。工科不似理科，它重在有限時間內(nèi)找到解決問題的方法，而不是徹底探究問題背后的原理。

而對于項目管理權(quán)分屬專業(yè)部委后的公平性問題，孫玉濤則稱無需擔憂。

他表示，關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明指出，這次黨和國家機構(gòu)改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。強化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責。

“科技部雖然不參與項目的評審和管理了，但是有督促檢查等宏觀管理的職責?！彼Q，項目驗收是根據(jù)項目主管部門的需求來定的，所以評價的準則就是這個項目做得好不好。“我們改革最后的目標是什么？就是要激發(fā)科研人員的活力、動力、能力，還有毅力。原來科技項目的評價周期太短，回歸部委后后續(xù)也應(yīng)該有相應(yīng)的改革。”