出國參加學(xué)術(shù)會議，按照傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定天數(shù)、次數(shù)；科研項(xiàng)目剛剛開始，就要提前把今后幾年的開支編制好……這些套在科研經(jīng)費(fèi)上的“枷鎖”即將改變。12月29日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省財(cái)政廳副廳長孟照紅發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》，本市將簡政放權(quán)，為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

科研人員出國交流制度“變臉”

“以往，科研人員出國交流合作都納入‘三公’，出國天數(shù)、次數(shù)以及經(jīng)費(fèi)都要按照行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不利于與國際同行交流，有些正常的國際學(xué)術(shù)交流和科技合作也常因?yàn)檫@些限制而無法實(shí)現(xiàn)?！懊险占t介紹，《實(shí)施意見》對這一問題進(jìn)行了改革，鼓勵(lì)省屬高校、科研院所參與國際學(xué)術(shù)交流合作。

《實(shí)施意見》規(guī)定，直接從事科研任務(wù)人員，以及在省屬高校、科研院所及其二級單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，使用省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開展科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議以及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，按照有關(guān)規(guī)定不納入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍，相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出不列入“因公出國（境）費(fèi)用”科目，列支“差旅費(fèi)”或“會議費(fèi)”科目。

預(yù)算簡化不用再說明開幾次會

以往的科研預(yù)算，也頻遭科研人員“吐槽”。按照以往的預(yù)算編制要求，科研人員需要提前編制科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開支，一旦實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生變化，再調(diào)整經(jīng)費(fèi)需較長事前審核流程。

《實(shí)施意見》簡化預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用中會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。該科目合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，就無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。

安徽省財(cái)政廳副廳長孟照紅解讀政策。

結(jié)余資金兩年內(nèi)可統(tǒng)籌使用

《實(shí)施意見》改進(jìn)了科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

同時(shí)，為強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位資金管理責(zé)任，保障資金使用安全規(guī)范有效，《實(shí)施意見》規(guī)定，未通過驗(yàn)收、整改后通過驗(yàn)收、項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評價(jià)差的項(xiàng)目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。

編制外科研人員也有勞務(wù)費(fèi)

以往，參與項(xiàng)目研究的不在編人員都無法領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)，這影響了這部分人員的積極性。

《實(shí)施意見》進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵(lì)力度。一是參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

同時(shí)，對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

配套落實(shí)政策陸續(xù)出臺

為確保《實(shí)施意見》政策措施落地見效，省財(cái)政廳正在會同相關(guān)部門抓緊制（修）訂省級財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法，將于今年年底和明年年初陸續(xù)出臺。項(xiàng)目主管部門將于2017年6月30日前出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為科研項(xiàng)目預(yù)算編制、評估評審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范。省財(cái)政廳、省級社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂省級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。

同時(shí)，省屬高校、科研院所要在2017年5月31日前，制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，依法依規(guī)建立健全科研儀器設(shè)備自行采購內(nèi)部控制管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要于2017年6月30前，制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

作者：任金梅