長治市財政局始終堅持業(yè)務(wù)開展與內(nèi)控規(guī)范協(xié)同發(fā)展的思路，在全省上線政府采購需求管理功能后，率先響應(yīng)，靶向施策。針對預(yù)算單位政府采購需求管理工作內(nèi)控制度不健全、科室職責(zé)不清、關(guān)鍵控制節(jié)點不明確等問題，印發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購需求管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)預(yù)算單位將各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)、流程步驟和關(guān)鍵控制要素細化、具體化，使政府采購需求管理過程透明、清晰，進度可控。

全面落實職責(zé)，主體分工更明確

據(jù)介紹，當(dāng)前長治市政府采購需求管理工作仍存在一些突出的問題，如采購人相關(guān)項目人員專業(yè)能力普遍不強，采購需求編制水平低；采購需求和履約驗收方案未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一，履約驗收內(nèi)容、風(fēng)險管控措施不明確；采購需求審查責(zé)任落實不到位等等。針對這些問題長治市財政局強調(diào)，采購人應(yīng)引起重視，細化工作措施，落實崗位責(zé)任，引智借力加以解決，加強對采購需求形成過程的管理。

一方面，在組織架構(gòu)及責(zé)任分工方面應(yīng)當(dāng)進一步明確部門細化職責(zé)，具體應(yīng)包括：政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組、歸口管理部門、業(yè)務(wù)需求部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、法規(guī)部門、資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計部門等職責(zé)，要明確分工，落實議事、協(xié)調(diào)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范高效決策。另一方面，主管預(yù)算單位及采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購需求的風(fēng)險防控，將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，包括法律風(fēng)險、廉政風(fēng)險、輿情風(fēng)險。各部門要依據(jù)部門職責(zé)，認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點控制的風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，建立制度規(guī)則、風(fēng)險事項等臺賬。

涵蓋關(guān)鍵節(jié)點，執(zhí)行過程更規(guī)范

嚴控政府采購活動的源頭起點，補齊采購需求規(guī)范不足的“短板”，長治市財政局要求采購人應(yīng)緊抓制定采購需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和重大風(fēng)險事項，從嚴管理、重點控制。“接到《通知》后，我們著手細化工作流程，從開展采購需求調(diào)查到文件編制，到審查再到確認與調(diào)整環(huán)節(jié)，聚焦每一個關(guān)鍵節(jié)點?！?span id="kjnyybiipjgu" class="candidate-entity-word" data-gid="1484466">長治市某單位采購專員介紹，該單位已逐一完善了制度依據(jù)、職責(zé)分工、基本流程等內(nèi)容。

具體來講，制定采購需求應(yīng)重點把握提出采購需求、審查采購需求、確定采購需求、采購需求調(diào)整四個環(huán)節(jié)的分工。在提出采購需求階段，建立一般審核程序，部門內(nèi)部要通過集體決策，業(yè)務(wù)需求部門履行決策程序過程中，重點對需要審查的事項進行審核。在審查采購需求階段，歸口管理部門（需求審查組）負責(zé)組織需求審查，可以委托未參與采購需求編制的，且具備審查能力的專家、采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)進行需求審查，并對其出具的審查意見負責(zé)。

采購需求審查通過后，業(yè)務(wù)需求部門負責(zé)組織履行決策程序，確定采購需求。主要審核是否按照規(guī)定開展審查，審查內(nèi)容是否齊全。采購需求確定后，在后續(xù)開展采購活動的過程中需要調(diào)整的，由業(yè)務(wù)需求部門調(diào)整后，組織履行決策程序，涉及主體關(guān)鍵性內(nèi)容的調(diào)整，建議結(jié)合項目情況采取領(lǐng)導(dǎo)小組、行政辦公會或者黨委（組）會議等方式?jīng)Q策。調(diào)整內(nèi)容較多的，在履行決策程序前，由歸口管理部門（需求審查組）組織審查。

可衡量可比較，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

采購文件是采購需求的核心部分，相當(dāng)于整個采購項目的“綱”。長治市財政局加快推進采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求政府采購各參與主體協(xié)作發(fā)力。

市縣政府集中采購機構(gòu)圍繞集中采購項目實施，深入開展調(diào)查研究，廣泛公開征求社會意見，對項目進行充分論證、嚴格審核，細化集中采購目錄內(nèi)項目需求標(biāo)準(zhǔn)化模板。遵循先易后難、通俗易懂的原則，主管部門及時跟蹤并根據(jù)市場供給、技術(shù)進步程度和價格變動等實際情況，探索建立本部門項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。采購代理機構(gòu)以及第三方機構(gòu)也要積極參與建設(shè)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分借助“互聯(lián)網(wǎng) 采購”的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)采購需求指標(biāo)數(shù)據(jù)化、可衡量、可比較，逐步建立健全科學(xué)的采購需求標(biāo)準(zhǔn)化體系。采購人應(yīng)扎實推進四庫建設(shè)，即貨物（服務(wù)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫、貨物（服務(wù)）庫、咨詢專家（機構(gòu)）庫、標(biāo)準(zhǔn)采購文件庫，為高質(zhì)量開展采購需求管理提供基礎(chǔ)保障。

落實采購人主體責(zé)任，推進內(nèi)控制度建設(shè)將按下優(yōu)化提升營商環(huán)境的“加速鍵”。然而，推進各預(yù)算單位建立內(nèi)控制度這項工作是艱苦的，長治市財政局經(jīng)過了3年的努力，從“單點突破”到“系統(tǒng)出擊”，重點聚焦?fàn)I商環(huán)境，凝聚合力破解難題。目前已基本建立了新型采購人制度，基本實現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)“全覆蓋”。（柏玲）