在2017年江蘇省政府集中采購業(yè)務培訓班的座談交流環(huán)節(jié)，淮安市公共資源交易中心副主任高為年分享了淮安市公共資源交易中心政府采購內(nèi)控管理情況和87號令的學習體會。

據(jù)高為年介紹，淮安市公共資源交易中心2014年6月掛牌成立，2016年5月實現(xiàn)一體化改革。目前有7個分中心，加上市中心共8個，總?cè)藬?shù)約170人，其中市中心有64人。高為年將淮安市公共資源交易中心政府采購內(nèi)控管理概括為四部分。

分段制衡制定內(nèi)部管理方案

在高為年看來，項目最怕一個人全權(quán)負責。為避免一些不規(guī)范的風險， 2015年3月，淮安市政務辦和交易中心經(jīng)過調(diào)查研究和充分論證，制定出臺了《淮安市公共資源交易中心分線保障、分部協(xié)同、分段制衡流程再造方案》，設置了交易受理部、文本一部、文本二部、組織評審部、審核督察部、綜合部、信息部、重大項目部等8個部門。

按照“分段制衡”原則，將政府采購活動分為若干個環(huán)節(jié)，并由不同的部門負責。項目受理立項目由交易受理部負責，采購文本的編制由文本一部負責，信息發(fā)布和評審構(gòu)成由信息部負責，保證金管理由綜合部負責，評標評審的組織工作由組織評審部負責，合同見證和檔案管理由交易受理部負責。各部門之間相互合作、相互協(xié)調(diào)、互相制衡，杜絕一個項目由一個人負責到底，防范政府采購活動不規(guī)范的風險和腐敗風險。

“條塊”結(jié)合 人員分配清晰

高為年介紹，“條”就是政府采購條線、工程建設條線、產(chǎn)權(quán)交易條線、土地交易條線、藥品藥械條線?！皦K”就是交易中心的8個部門。交易中心每個副職領(lǐng)導分管1-2個條線和2個部門。在人員安排上，近3年淮安市公共資源交易中心招聘了10個人，在學歷上都是比較高的，其中安排5個人專門從事政府采購的工作。市采購中心目前64個人，其中有21個人專門從事政府采購工作，占三分之一。

制定操作規(guī)程強化內(nèi)部管理

淮安市公共資源交易中心自2015年起制定出臺了2個管理制度，來強化淮安市政府采購活動建設。

2015年，制定出臺了《淮安市公共資源交易中心業(yè)務操作規(guī)程》30項，明確崗位的職責、辦事流程和操作要求，其中涉及到政府采購專業(yè)崗位操作規(guī)程14項。2016年，又制定出臺了《淮安市公共資源交易活動管理制度匯編》16項，對政府采購活動和其他公共資源交易活動進行進一步明確和規(guī)定。淮安市公共資源交易中心將以87號令中新的規(guī)定，作為工作依據(jù)，對操作規(guī)程和管理制度兩個文件，逐項進行討論和修改。

2017年初，淮安市組織交易中心各部門對政府采購活動，以及其他公共資源交易活動進行廉政風險排查，查找風險源點20個，提出防控措施27項，并逐項組織落實。

建立公共資源交易活動內(nèi)部督查機制

高為年還介紹說，交易中心設立審核督察部，作為公共資源交易活動的內(nèi)控管理部門，對政府采購活動，以及公共資源交易活動進行督查。

審核督查部不定期對交易中心各部門各崗位執(zhí)行紀律、落實操作規(guī)程和工作制度情況，以及計劃落實、效能建設進行督查；每天對開標評標等交易活動現(xiàn)場秩序進行督查管理和錄音錄像；參與重大項目的專家論證、標前會商和文本審查。審核督查部對督查發(fā)現(xiàn)的問題，提出書面查函，由相關(guān)部門進行整改。

“87號令的發(fā)布是政府采購領(lǐng)域中的一件大事，對于87號令的學習理解更是直接關(guān)系到政府采購活動的規(guī)范性和采購成效。”高為年說，87號令對政府采購活動的知道更加具體，更加具有操作性，也更加合理。比如明確招標公告需要增加的五項內(nèi)容，邀請招標供應商產(chǎn)生的三種方式；供應商資質(zhì)要求和評審因素禁止性規(guī)定；招標文件重要事項的提示要求，以及對提供樣品的具體要求等。特別是87號令第45條，對采購人或采購代理機構(gòu)規(guī)定的十項組織評標工作，描述更具體更有操作性。

高為年表示，87號令也賦予了采購代理機構(gòu)、集采機構(gòu)很多職責。比如資格審查、評標監(jiān)督、核對評標結(jié)果、決定重新評審和重新組建評標委員會的職責等。如何履行好這些職責，對采購中心是一個重大挑戰(zhàn)，采購中心應制訂相應的制度和操作規(guī)范，來把這些權(quán)力運用好，職責履行好。