青海省科學(xué)技術(shù)廳
關(guān)于印發(fā)《青海省科技人才分類評價實施方案》的通知
瀏覽次數(shù)：23084信息來源：青海省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布時間：2023-03-07 09:38:37文字大?。捍笮?br /> 打印
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》文件精神，加快推進我省創(chuàng)新型省份建設(shè)和科技人才評價機制改革，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央人才工作會議精神，按照省委省政府重大決策部署，圍繞實施人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展，堅持科學(xué)公正，堅持改革創(chuàng)新，堅持以用為本，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，著重解決人才評價分類不細、標(biāo)準(zhǔn)單一等突出問題，加快形成導(dǎo)向明確、科學(xué)精準(zhǔn)的科技人才評價機制，努力形成人才輩出、人盡其才的良好局面，聚天下英才而用之，將我省努力打造成為新時代人才集聚高地。
二、基本原則
（一）堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強黨對科技人才評價工作的領(lǐng)導(dǎo)，將改革完善科技人才評價機制作為人才工作的重要內(nèi)容，在全社會形成識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才之風(fēng)，把各方面優(yōu)秀科技人才集聚到全省經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中來。
（二）堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞我省創(chuàng)新型省份建設(shè)需求，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人才評價的激勵作用，以科技人才評價機制改革推進科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才聚集，引導(dǎo)科技人才服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換、打造生態(tài)文明 高地 和產(chǎn)業(yè) 四地 建設(shè)，有效發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的作用，最大限度激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為加快推進人才強省戰(zhàn)略和我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供科技人才支撐。
（三）倡導(dǎo)科學(xué)家精神。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，弘揚科技人才愛國奉獻、求真務(wù)實、勇攀高峰的科學(xué)家精神，加強對科技人才科學(xué)家精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守等評價考核。倡導(dǎo)誠實守信，把科研誠信作為評價的重要內(nèi)容，對學(xué)術(shù)不端行為零容忍，積極引導(dǎo)科技人才抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣。
（四）尊重科研規(guī)律。尊重科技創(chuàng)新長期性、系統(tǒng)性、不確定性等科研規(guī)律，突出中長期目標(biāo)評價，實行代表性成果評價，注重業(yè)績和貢獻、過程和結(jié)果、能力和潛力評價相結(jié)合，完善容錯免責(zé)機制，鼓勵科技人才增強創(chuàng)新意識、把握創(chuàng)新特點,推動營造創(chuàng)新環(huán)境。
（五）堅持科學(xué)公正。著力破除 唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項 ,以及唯帽子傾向，健全完善科技人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)、實驗技術(shù)等人才評價中的作用，注重市場評價和社會評價、個人評價和團隊評價相結(jié)合，加快構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，讓人才價值得到充分尊重和體現(xiàn)。
三、分類與標(biāo)準(zhǔn)
（一）人才分類
根據(jù)我省科技人才的工作性質(zhì)和科技活動特點，將科技人才分為 基礎(chǔ)研究人才 ， 應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才 ， 社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才 三類。
1.基礎(chǔ)研究人才。是指在科技活動中主要從事基礎(chǔ)科學(xué)或應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究，承擔(dān)發(fā)現(xiàn)自然界物質(zhì)運動規(guī)律，揭示自然現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，引領(lǐng)知識創(chuàng)新重任的人才。
2.應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)人才。是指在運用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果的基礎(chǔ)上，進一步開發(fā)新系統(tǒng)、新產(chǎn)品、新品種、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新方法、新工藝、新流程、新材料等研究活動的人才。
3.社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才。社會公益研究人才，是指實際從事社會公益科學(xué)研究領(lǐng)域，具有特定能力，能進行創(chuàng)造性勞動并對經(jīng)濟社會發(fā)展做出較大貢獻的人才。科技管理服務(wù)人才，是指科技活動中在科技規(guī)劃、科技活動、科研項目等方面專職從事科技事務(wù)管理工作或提供技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、金融等科技專業(yè)化服務(wù)的人才。實驗技術(shù)人才，是指在科技活動中將理論知識與實踐相結(jié)合，專職從事實驗教學(xué)、科研任務(wù)和大型設(shè)備儀器管理與運維，承擔(dān)實驗室運行與管理的人才。
（二）評價標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我省科技人才不同領(lǐng)域、崗位特點，分類健全涵蓋品德、能力、業(yè)績和貢獻等要素的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新質(zhì)量、統(tǒng)籌能力績效、綜合團隊貢獻，實行差異化評價。
1.道德品質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)?，把思想政治素質(zhì)、遵守法律法規(guī)、恪守社會公德、職業(yè)和科學(xué)道德準(zhǔn)則作為人才評價的首要內(nèi)容。重點評價科技人才的愛國情懷，科技創(chuàng)新服務(wù)意識，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于超越、敢為天下先的志向和信心，嚴(yán)謹治學(xué)、誠實做人、秉持奉獻、創(chuàng)新求實協(xié)作的科學(xué)精神，堅守科研誠信、規(guī)范科研行為、遵守科學(xué)倫理準(zhǔn)則，履行社會責(zé)任，以及倡導(dǎo)崇實、唯實、求實的良好學(xué)風(fēng)等方面的情況。對科研誠信有不良記錄、弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗問題的人員，實行 一票否決 。
2.工作能力?；A(chǔ)研究人才以創(chuàng)新研究能力、學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和學(xué)術(shù)貢獻作為主體評價因素，重點評價把握基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新方向能力，提出分析解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力，成果的科學(xué)價值，帶動研究團隊發(fā)展、提升學(xué)科水平能力。
應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才以技術(shù)創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻作為主體評價因素，重點評價對專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)前沿把握能力，共性核心技術(shù)創(chuàng)新與集成能力，創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動能力。
社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才以提高社會管理效率、科技管理效能、技術(shù)支持效果作為主體評價因素。重點評價社會公益研究人才關(guān)注和研究社會、民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，提出發(fā)展建議、決策參考的決策咨詢能力；科技管理服務(wù)人才制定科技發(fā)展規(guī)劃、組織實施科技項目、推進重大科技活動、提供科技專業(yè)化服務(wù)的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)能力；實驗技術(shù)人才的實驗技能、操作能力和工作效率。
3.業(yè)績貢獻。對基礎(chǔ)研究人才，重點評價其代表性成果的原創(chuàng)性、前瞻性和科學(xué)價值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用研究提供基礎(chǔ)科技支撐等方面的實際貢獻。主要包括：主要學(xué)術(shù)思想、觀點被同行關(guān)注與認可程度，解決經(jīng)濟社會發(fā)展和重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的支撐技術(shù)和效能，在國內(nèi)外權(quán)威學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)期刊任職，發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文、專著等學(xué)術(shù)成果，組織主辦、承辦具有重大影響的學(xué)術(shù)會議，受邀在高水平會議作學(xué)術(shù)報告等情況，以及在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設(shè)、學(xué)科水平提升等方面的實際貢獻。
對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，重點評價其代表性成果取得的經(jīng)濟、社會效益。主要包括：成果的技術(shù)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和成熟完備性，技術(shù)指標(biāo)的先進程度、技術(shù)難度和復(fù)雜程度，有效發(fā)明專利、軟件著作權(quán)、動植物新品種權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)的獲得和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，科技成果產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益、新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定情況，關(guān)鍵技術(shù)推廣情況，產(chǎn)品的市場占有率，以及在促進科技進步、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高市場競爭能力、帶領(lǐng)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍和團隊建設(shè)等方面的實際貢獻。
對社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才，重點評價其在提供決策參考、組織科學(xué)管理、提供技術(shù)支持、強化服務(wù)保障等方面的履責(zé)績效和業(yè)績貢獻。主要包括：社會公益研究人才的成果建議被采納應(yīng)用情況和對促進決策科學(xué)化實際效果；科技管理服務(wù)人才的管理方式創(chuàng)新、管理工作效率、項目執(zhí)行質(zhì)量等管理工作績效和服務(wù)數(shù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等專業(yè)服務(wù)績效；實驗技術(shù)人才、配合研發(fā)工作和完成任務(wù)質(zhì)量情況、實驗技術(shù)裝備的良好維護、升級和使
用、大型科研儀器的共享效果等方面的實際貢獻。
四、方式與方法
（一）基礎(chǔ)研究人才評價。以同行學(xué)術(shù)評價為主，鼓勵開展國際國內(nèi)同行評價。依據(jù)此類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際工作能力和業(yè)績貢獻情況，重點評價國際國內(nèi)學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的同行認可情況?？刹捎每荚?、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等方式，支持采用網(wǎng)絡(luò)評審、視頻答辯等信息化評價手段。適當(dāng)延長人才的評價周期，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向。
（二）應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價。以同行學(xué)術(shù)評價為主，突出市場評價，依據(jù)對此類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化效果和產(chǎn)業(yè)化貢獻情況，由用戶、企業(yè)主體、專家等第三方評價產(chǎn)業(yè)化程度、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品開發(fā)等市場認可情況?？刹捎谜{(diào)研座談、實地調(diào)查、評估等方式，充分體現(xiàn)成果和技術(shù)應(yīng)用主體的評價權(quán)重。
（三）社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才評價。統(tǒng)籌同行評價、服務(wù)對象評價、社會評價等方式，依據(jù)對此類人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價社會效益、服務(wù)對象滿意度等業(yè)內(nèi)認可、社會認可情況?？刹捎脤＜以u估、實地走訪、業(yè)績調(diào)查、服務(wù)測評等方式，實行年度考核評價，鼓勵采用網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)評價服務(wù)對象認同情況，支持委托第三方開展社會評價。對基層一線科技人才，突出幫扶對象、幫扶業(yè)績的評價權(quán)重。
（四）其他評價。對品德評價，以平時表現(xiàn)為基礎(chǔ)，注重個人評價與他人評價、正向評價與反向評價相結(jié)合，正向評價突出愛國守法、科學(xué)民主、公正客觀、團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新奉獻等情況，反向評價突出科研誠信情況，在科研項目申請、實施、成果形成、成果評價、成果發(fā)表等重要節(jié)點以及科研活動全過程是否存在學(xué)術(shù)不端行為，可采用個人述職、民主測評、談話了解等方式進行。對團隊評價進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，將在團隊中的貢獻和協(xié)同創(chuàng)新能力作為科技人才評價的重要內(nèi)容，以合作解決重大科技問題為重點對科研團隊實行整體性評價；對創(chuàng)新團隊負責(zé)人以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設(shè)等為評價重點；尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質(zhì)貢獻的虛假掛名。
五、管理與服務(wù)
（一）強化用人單位評價主體地位。支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，細化評價標(biāo)準(zhǔn)、量化評價指標(biāo)、改進評價方法、規(guī)范評價程序、自主評價科技人才。用人單位應(yīng)強化評價結(jié)果在項目申報、職稱評審、崗位聘用、科研激勵等工作中的運用，避免 四唯 傾向，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。支持按照規(guī)定設(shè)立緊缺、高層次科技人才評價綠色通道。分類別分層次確定評價周期，鼓勵實行聘期評價。推動用人單位自主開展評價聘用（任）工作，強化評價結(jié)果運用，促進人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵相結(jié)合。
（二）加強科研信用體系建設(shè)。建立完善覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、實施、驗收等全過程的科研信用記錄，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位、項目負責(zé)人、評審評估專家及專業(yè)評估機構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體進行信用評級，實行分類管理，各項目主管部門共享信用評價信息，為后續(xù)評價提供基礎(chǔ)。加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處和懲戒力度，將學(xué)術(shù)不端行為記入 黑名單 并向社會公布，并對當(dāng)事人在項目申報、職稱晉升、獎勵評定等方面采取限制措施；引導(dǎo)科技人才嚴(yán)格自律，優(yōu)化人才評價環(huán)境。推進科研信用與其他社會領(lǐng)域信用信息共享，開展聯(lián)合懲戒。
（三）繼續(xù)推進人才評價政策落實。推進我省科技專家?guī)炫c其他省市專家?guī)煨畔⒐步ü蚕恚瑑?yōu)化專家來源結(jié)構(gòu)，實行評估評審專家隨機、回避、退出和問責(zé)機制。完善容錯免責(zé)機制，承擔(dān)探索性強、風(fēng)險度高的科研項目，對目標(biāo)清晰、方案合理、已經(jīng)勤勉盡職履責(zé)但未能完成項目的，經(jīng)確認后可視為盡職免責(zé)，不影響其繼續(xù)承擔(dān)科研項目。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，鼓勵科技人才通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造價值、成就事業(yè)。推進科技人才評價與科研項目評審、科研機構(gòu)評估、科研團隊創(chuàng)新的有機銜接，避免簡單以人才計劃頭銜評價人才，樹立正確評價導(dǎo)向。
（四）營造科技人才評價良好氛圍。推進科技計劃項目改革與科技人才評價改革有機銜接，通過規(guī)范項目評審全流程和科研機構(gòu)分類績效評價，減輕科研人員負擔(dān)。規(guī)范科技人才評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度，接受群眾和社會監(jiān)督。積極培育發(fā)展科技人才第三方評價機構(gòu)，鼓勵社會組織、專業(yè)機構(gòu)開展獨立評價。加強科技人才評價政策宣傳，正確引導(dǎo)輿論，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
