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關(guān)于印發(fā)《青海省“帥才科學家負責制”項目管理細則（暫行）》的通知

瀏覽次數(shù)：27631信息來源：青海省科學技術(shù)廳發(fā)布時間：2022-03-30 14:51:52文字大小：大小
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為規(guī)范“帥才科學家負責制”項目全流程管理，按照《青海省“帥才科學家負責制”項目管理辦法（暫行）》（青科發(fā)規(guī)〔2021〕60號）等有關(guān)制度，我們制定了《青海省“帥才科學家負責制”項目管理細則（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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青海省科學技術(shù)廳 ??????????????青海省財政廳

??????????????????????????????2022年1月19日

為規(guī)范“帥才科學家負責制”項目全流程管理，按照《青海省“帥才科學家負責制”項目管理辦法（暫行）》（青科發(fā)規(guī)〔2021〕60號）等有關(guān)制度，制定本管理細則。

第一章??帥才科學家?guī)煸O(shè)立

第一條?省科技廳設(shè)立帥才科學家?guī)鞂洸趴茖W家進行管理。入庫帥才科學家應(yīng)為中華人民共和國公民，無違法記錄，無不良信用記錄，主要包括我省兩院院士、省政府科技顧問、國家重大人才工程入選者、長江學者、青海省科學技術(shù)重大貢獻獎獲得者。

第二條?帥才科學家?guī)鞂嵭小澳苓M能出”動態(tài)管理。省科技廳每年按照篩選條件、行業(yè)管理部門推薦情況、獲資助專家項目和經(jīng)費執(zhí)行情況以及我省人才變化情況結(jié)合誠信核查和法律審查結(jié)論，對帥才科學家?guī)爝M行調(diào)整和更新。

第三條?對于達到退休年齡但仍在崗從事科研工作的帥才科學家，省科技廳在充分征求依托單位并尊重個人意愿的前提下，繼續(xù)納入帥才科學家專家?guī)旃芾怼?/p>

第四條?根據(jù)工作推進情況和全省人才情況變化，省科技廳就帥才科學家專家年度名單提出調(diào)整建議，提請廳務(wù)會或?qū)ｎ}會議研究后予以公示，公示時間原則上不少于5個工作日。公示無異議后名錄為下一年度可以獲得支持的帥才科學家?guī)臁?/p>

第五條?省科技廳規(guī)劃與資源配置管理處（以下簡稱“廳規(guī)劃資管處”）負責依據(jù)管理辦法提出年度帥才科學家入庫、調(diào)整、更新意見，依據(jù)會議研究結(jié)果發(fā)起公示，組織帥才科學家5年科研規(guī)劃和年度科研計劃的專家咨詢會，對應(yīng)研究任務(wù)安排年度資金預(yù)算，開展項目抽查和績效評價等；政策法規(guī)與基礎(chǔ)研究處負責帥才科學家誠信管理；相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責帥才科學家項目的歸口管理、科研產(chǎn)出統(tǒng)計、成果轉(zhuǎn)化、項目驗收。

第二章??科研計劃提交和立項

第六條?廳規(guī)劃資管處在帥才科學家?guī)旖⒑筮m時發(fā)布通知，征集提交帥才科學家5年整體科研規(guī)劃和年度計劃。已提交5年科研規(guī)劃且尚未達到執(zhí)行年限的帥才科學家無須再提交，僅提交年度科研計劃；新增補和獲得新一輪支持的帥才科學家須提交5年科研規(guī)劃和年度科研計劃。

第七條?廳規(guī)劃資管處根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分布情況，將帥才科學家項目分配至相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室，相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室對項目實行全流程管理，在帥才科學家提交科研規(guī)劃、計劃過程中主動對接服務(wù)調(diào)配科技資源。

第八條?帥才科學家須按照“四個面向”重大要求，結(jié)合青海省五年科技創(chuàng)新規(guī)劃部署，圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、國家級平臺建設(shè)和國家級人才培養(yǎng)，有效整合科技資源，在自身研究領(lǐng)域自主選題，編制5年科研規(guī)劃。5年科研規(guī)劃須包含研究領(lǐng)域和方向，整體研究目標、研究路線圖、分年度研究任務(wù)、團隊人員構(gòu)成、課題設(shè)置和年度經(jīng)費需求。年度科研計劃為5年科研規(guī)劃的年度任務(wù)細化。

第九條?帥才科學家負責制項目同期可下設(shè)不超過5項課題，課題設(shè)置應(yīng)堅持系統(tǒng)化設(shè)計，課題之間保持關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性，并視同省級科技計劃項目對待，實施期內(nèi)一般不再調(diào)整。如需調(diào)整課題設(shè)置，需在對項目整體評估的基礎(chǔ)上，重新進行論證，提出調(diào)整建議，按規(guī)定審批。課題負責人可從團隊成員中選取，1人可兼任多項課題負責人，不受限項條款約束。未獲得副高職稱的博士可由帥才科學家推薦擔任。

第十條?帥才科學家負責制項目的5年科研規(guī)劃和年度研究計劃必須嚴格對應(yīng)帥才科學家自身研究領(lǐng)域和方向，不得跨領(lǐng)域泛化或擴大化研究內(nèi)容和范圍，避免對本領(lǐng)域內(nèi)其他研究方向研究人員獲得支持帶來影響。項目實施期內(nèi)一般不再就團隊成員相近內(nèi)容給予立項支持。團隊成員若申請帥才科學家負責制項目研究領(lǐng)域外的省級科技計劃項目，按照相關(guān)管理辦法受限項條件約束。

第十一條?帥才科學家負責制項目經(jīng)費采用包干制管理，按照包干制相關(guān)管理辦法執(zhí)行。各項目無須編制預(yù)算，僅須提供預(yù)算總需求，經(jīng)費科目之間不設(shè)比例限制，均可調(diào)劑使用，年度需求總額不超過500萬元。

第十二條?廳規(guī)劃資管處會同相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室組織不少于5名國內(nèi)行業(yè)知名專家組成專家組，對提交的5年科研規(guī)劃和年度科研計劃進行論證咨詢，提出相關(guān)完善意見和建議。會議邀請紀檢部門參加。

第十三條?各業(yè)務(wù)處室形成立項建議后，廳規(guī)劃資管處依據(jù)省財政廳核定年度預(yù)算控制數(shù)，將帥才科學家科研規(guī)劃和年度計劃審查匯總提交廳務(wù)會或?qū)ｎ}會議審定。

第十四條?除涉及國家安全等秘密內(nèi)容，會議審定后的年度科研計劃和預(yù)算安排面向全社會公開，公示期不少于5個工作日。公示無異議后，形成項目庫。廳規(guī)劃資管處將下年度相關(guān)立項計劃和預(yù)算需求于當年9月份之前報送省財政廳，根據(jù)預(yù)算安排情況由相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室組織帥才科學家簽訂年度合同。

第十五條?由省委省政府點題，解決我省重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題、實現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化等確需由帥才科學家團隊承擔的任務(wù)，作為定向委托帥才科學家任務(wù)，在征得相關(guān)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的擬委托帥才科學家同意后，作為追加任務(wù)納入帥才科學家負責制項目。項目研究目標、技術(shù)指標、考核指標和經(jīng)費預(yù)算由省科技廳組織專家團隊和帥才科學家共同研究提出。定向委托任務(wù)預(yù)算按照“一事一議”原則，綜合考慮任務(wù)難度、目標要求和要素保障等因素，不受500萬元總額限制，在年度計劃和課題設(shè)置時統(tǒng)籌安排。

第十六條?帥才科學家實行科研信用承諾制。除項目合同外，帥才科學家本人和課題負責人均需簽訂信用承諾書，承諾遵守學術(shù)規(guī)范，恪守科學倫理道德，履行約定義務(wù)，規(guī)范、及時使用財政資金，對違反科研信用承諾的對應(yīng)處罰措施予以認可。帥才科學家應(yīng)嚴格約束本團隊人員共同遵守信用承諾。

第三章??項目實施過程管理

第十七條?帥才科學家項目按照年度任務(wù)簽訂合同，原則上不予延期。

第十八條?年度項目下設(shè)課題到期完成后，參照省級科技計劃項目驗收標準和程序，由帥才科學家自行組織并邀請相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室參與課題驗收，驗收資料及時歸檔，作為項目總體驗收評價時的支撐材料。項目下設(shè)課題完成任務(wù)后可提前驗收。已有課題驗收后，帥才科學家可根據(jù)工作需要設(shè)立新課題，在下一年度計劃中一并提交。

第十九條?項目承擔單位原則上不得變更，若帥才科學家確需變更承擔單位，在項目團隊不發(fā)生重大變動，不影響項目繼續(xù)實施的前提下，經(jīng)帥才科學家與承擔單位協(xié)商一致后提交項目管理處室，會同廳規(guī)劃資管處提出明確意見并逐級審批后，經(jīng)廳務(wù)會或?qū)ｎ}會議審定，予以變更。

第二十條?承擔項目的帥才科學家不得變更，帥才科學家確實難以履行項目的，由帥才科學家及所在單位提出申請，并附相關(guān)依據(jù)，向省科技廳項目管理處室提出申請，項目管理處室會同廳規(guī)劃資管處提出明確意見并逐級審批后，經(jīng)廳務(wù)會或?qū)ｎ}會議審定予以終止。并由項目管理處室和廳規(guī)劃資管處組織專家和第三方機構(gòu)對項目工作開展情況及經(jīng)費支出情況進行核查，已撥付項目資金經(jīng)審計鑒證后，視工作開展情況全額或部分按原渠道退回。

第二十一條?項目團隊中非課題負責人的參與人員調(diào)整，由帥才科學家自行批準，并及時向項目管理處室和廳規(guī)劃資管處備案。課題負責人在課題執(zhí)行期內(nèi)，原則上不予變更，因客觀原因充分確需調(diào)整的，需帥才科學家向省科技廳申請，經(jīng)項目管理處室會同廳規(guī)劃資管處提出明確意見并逐級審批后方可執(zhí)行。團隊成員的穩(wěn)定性也將作為持續(xù)給予支持的重要考量。

第二十二條?項目承擔單位履行對專項資金的單獨核算責任，確保?？顚Ｓ貌⒅贫▋?nèi)部資金管理辦法，在賦予帥才科學家更大的財物支配權(quán)的同時，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價。多家單位共同承擔項目的，項目承擔單位應(yīng)當及時按合同約定核撥合作單位經(jīng)費，并承擔相應(yīng)的監(jiān)督管理職責。項目承擔單位與合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，除向簽訂委托合同的外協(xié)單位撥款外，不得向未參與的單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。項目經(jīng)費支出時間應(yīng)與研發(fā)進度匹配，一般在項目合同書規(guī)定的起止時間內(nèi)按年度計劃完成。項目要配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第二十三條?廳規(guī)劃資管處于每年會同相關(guān)項目管理處室邀請紀檢部門，組織專家或第三方機構(gòu)對在研項目共同開展“雙隨機、一公開”項目抽查，年度抽查率不低于立項項目總數(shù)的10%。抽查應(yīng)采取會議匯報、現(xiàn)場檢查等方式進行。在抽查和年度檢查時，項目承擔單位須提交以下材料：

1、項目年度進展報告。

2、項目財務(wù)年度支出報告。

3、項目年度合同中約定目標完成情況的佐證材料。

其他未抽查項目僅需提供年度進展報告。

第二十四條?項目均須開展中期評估。廳規(guī)劃資管處會同項目管理處室與帥才科學家議定中期評估時間，一般在項目執(zhí)行的第2-3年時開展。中期評估采用實地評估方式，廳規(guī)劃資管處會同項目管理處室邀請紀檢部門組織專家或第三方科技服務(wù)機構(gòu)對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理、預(yù)期前景等進行評估。

第二十五條?管理部門在完成項目抽查和中期評估后，應(yīng)對項目年度任務(wù)目標完成情況、科技計劃進展和項目經(jīng)費支出情況給出明確意見，并將相關(guān)意見書面反饋項目團隊。

（一）對于未能按照計劃和合同約定進度執(zhí)行的項目，項目管理處室須督促項目團隊加快執(zhí)行進度，下一年度重點跟進。

（二）對于連續(xù)兩年滯后于計劃和約定進度的項目，因主觀原因?qū)е碌模椖抗芾硖幨覒?yīng)提出處理意見報廳規(guī)劃資管處，由廳規(guī)劃資管處審核提出上會意見后，報廳務(wù)會審定批準項目終止執(zhí)行。終止項目剩余經(jīng)費不再撥付，由項目管理處室和廳規(guī)劃資管處組織專家和第三方機構(gòu)對項目工作開展情況和經(jīng)費支出情況進行核查，視情況全額或部分追繳資助經(jīng)費，并將終止項目納入項目負責人和承擔單位的科研誠信記錄。對于客觀原因?qū)е碌?，由帥才科學家向項目管理處室提交科研計劃和年度任務(wù)變更申請，由項目管理處室會同廳規(guī)劃資管處提出明確意見，逐級審批并提交廳務(wù)會或?qū)ｎ}會研究后進行調(diào)整。

（三）對于經(jīng)費年度執(zhí)行率低于90%的，統(tǒng)籌考量年度支出比例對下一年度支持經(jīng)費給予壓減直至停撥。

（四）對資助經(jīng)費未按規(guī)定單獨核算、?？顚Ｓ玫捻椖?，限期3個月進行整改，整改不到位的，終止項目實施，取消后續(xù)支持，視情況追繳全額或部分資助經(jīng)費。并將終止項目的帥才科學家和承擔單位納入科研誠信記錄。

（五）對于拒不配合管理或存在嚴重違規(guī)問題的項目，由項目管理處室擬定強制終止意見，并將意見提交廳規(guī)劃資管處，由廳規(guī)劃資管處審核后報廳務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審定批準。對于強制終止項目，由項目管理處室會同廳規(guī)劃資管處要求帥才科學家和項目承擔單位按原渠道退回全額資助經(jīng)費，并納入科研誠信記錄。如拒不退回的，通過法律途徑解決。

第四章??項目驗收和評價

第二十六條?在項目科技計劃執(zhí)行期滿后，項目管理處室應(yīng)督促帥才科學家在項目到期后6個月內(nèi)完成項目驗收評價工作。

第二十七條?驗收申請須在省級科技計劃項目管理信息系統(tǒng)內(nèi)提交。提交申請資料應(yīng)包含工作總結(jié)、科技報告、審計報告以及取得科技成果、獲得獎項等佐證材料。未通過審計的項目，不進入驗收評價程序。

第二十八條?帥才科學家完成資料提交后，由廳規(guī)劃資管處會同項目管理處室組織開展驗收評價。主要采取會議驗收的形式，選取原則上不少于5人的國內(nèi)行業(yè)知名專家組成專家組，對總體研究目標和資金使用效能開展整體驗收和全面績效評價。對于項目實施的產(chǎn)業(yè)化和推廣示范內(nèi)容在整體驗收評價前，須提前開展現(xiàn)場驗收或在驗收時同步進行現(xiàn)場驗收。驗收評價邀請紀檢部門參加。

第二十九條?驗收結(jié)論分為通過和不通過，驗收評價等次分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。驗收結(jié)論主要對照5年科研規(guī)劃完成情況和各課題執(zhí)行情況提出，驗收評價等次由專家組對照國內(nèi)外同領(lǐng)域研究情況比照后提出，對帥才科學家及團隊5年間科研水平和團隊建設(shè)等情況給予客觀評價，并形成下一步工作內(nèi)容建議和是否給予持續(xù)支持的意見。驗收評價結(jié)論和等次由廳規(guī)劃資管處匯總后提交廳務(wù)會或?qū)ｎ}會審定，作為后續(xù)持續(xù)支持和調(diào)整帥才科學家?guī)斓闹匾罁?jù)。

第三十條?帥才科學家對驗收結(jié)論和等次存在爭議的，在首次驗收后3個月內(nèi)，針對存在的問題提交補充材料，向項目管理處室提出復(fù)議申請。若未提出復(fù)議申請或復(fù)議不通過的，維持原項目驗收結(jié)論和等次。

第三十一條?不通過驗收的項目，由廳規(guī)劃資管處和項目管理處室根據(jù)驗收意見，視情況追回全部資助經(jīng)費或部分資助經(jīng)費，并停止后續(xù)支持。對因主觀原因未通過驗收的帥才科學家和承擔單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入科研失信記錄。

第三十二條?省科技廳負責組織對項目資金實施全面預(yù)算績效管理，按要求設(shè)置項目和整體績效目標，加強績效目標管理。并設(shè)定績效考評指標體系，待項目實施完成，及時按考評指標體系對項目和資金開展績效評價，并將績效評價報告報送省財政廳，省財政廳會同省科技廳適時對項目開展重點專項績效考評，評價結(jié)果將作為項目調(diào)整、預(yù)算調(diào)劑、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第五章??附則

第三十三條?本細則作為《青海省“帥才科學家負責制”項目管理辦法（暫行）》的配套政策，自2022年2月28日起施行，有效期至2024年2月27日。