江西省財政廳 江西省科技廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費(fèi)管理若干措施》的通知
186政府信息公開/col/col64209/index.html政策/col/col64256/index.html規(guī)范性文件/col/col64258/index.html
贛財文〔2022〕12號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省委組織部，省政府各部門（單位）、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），深化省級財政科研項目經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“科研經(jīng)費(fèi)”）管理改革，為全面建設(shè)創(chuàng)新江西營造一流科研生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理制定如下措施：
一、優(yōu)化財政預(yù)算管理，賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
（一）明確適用范圍。省級財政安排的科技專項、高?！半p一流”、人才發(fā)展專項中用于開展科研項目的資金。
（二）便捷預(yù)算編制。省屬高校和科研院所自主遴選科研項目，納入省財政項目庫；在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，從項目庫中自主選擇科研項目編制年度預(yù)算，暫不能落實到具體項目的，可編列“待安排——科研經(jīng)費(fèi)”，年度執(zhí)行中再細(xì)化；對已編制預(yù)算的項目資金可自主在政府收支功能分類科目項級之間和部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目款級之間調(diào)整。（責(zé)任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（三）改進(jìn)支付程序?？蒲薪?jīng)費(fèi)全部實行電子化管理，單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和實際用款進(jìn)度，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)辦理資金支付。允許單位在可用指標(biāo)范圍內(nèi)，在不改變收款方信息和支付金額的情況下，通過支付更正方式辦理明細(xì)指標(biāo)調(diào)整。公務(wù)卡結(jié)算參照《江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（贛財庫〔2019〕13號）執(zhí)行；對符合有關(guān)規(guī)定的部分科研經(jīng)費(fèi)允許從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（四）簡化采購流程。科研儀器設(shè)備采購按照《江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購有關(guān)工作的通知》（贛財購〔2019〕６號）執(zhí)行，通用類科研儀器設(shè)備、試劑耗材可按規(guī)定從電子賣場采購。省屬本科高校、省科研院本級及下屬二級單位的科研項目政府采購預(yù)算調(diào)整計劃，由單位直接報省財政廳政府采購監(jiān)管處辦理，同時報省財政廳對口業(yè)務(wù)處室和單位主管部門備案；其他省級單位經(jīng)主管部門同意后，省財政廳按規(guī)定即收即辦。（責(zé)任單位：省財政廳、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（五）盤活結(jié)余資金。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收（結(jié)題）后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（責(zé)任單位：省財政廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
二、優(yōu)化單位財務(wù)管理，營造科研支出更寬松經(jīng)費(fèi)報銷環(huán)境
（六）保障科研支出合理需要。項目承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷。對野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票和財政票據(jù)的支出，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。在堅持厲行節(jié)約前提下，科研經(jīng)費(fèi)中安排的會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)可按實際列支，不計入當(dāng)年一般性支出壓減額度；公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)“只減不增”；因公出國（境）費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（責(zé)任單位：單位主管部門、項目承擔(dān)單位、省財政廳）
（七）開展差旅費(fèi)包干試點。在綜合考慮誠信水平、管理能力、內(nèi)部控制建設(shè)等情況下，項目承擔(dān)單位可根據(jù)科研、教學(xué)、管理工作實際，自主開展國內(nèi)差旅費(fèi)用包干試點。包干內(nèi)容包括國內(nèi)城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。自主開展差旅費(fèi)包干試點的單位應(yīng)修訂完善本單位差旅費(fèi)管理辦法，并報單位主管部門備案。提倡電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的省屬高校、科研院所，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報銷。（責(zé)任單位：單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（八）全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔(dān)單位可采取單獨配備、聯(lián)合共用或團(tuán)隊自備等多種形式，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會保險補(bǔ)助、住房公積金），可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）
三、優(yōu)化項目預(yù)算管理，促進(jìn)科研活動更多涌現(xiàn)高質(zhì)量成果
（九）完善直接費(fèi)用管理。將直接費(fèi)用預(yù)算科目精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)三大類。直接費(fèi)用中除50萬元以上設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）
（十）細(xì)化間接費(fèi)用比例。自然科學(xué)項目間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中：500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。社會科學(xué)項目間接費(fèi)用基礎(chǔ)比例一般按照不超過項目資助總額的一定比例核定，其中：50萬元及以下部分為40%，超過50萬元至500萬元的部分為30%，超過500萬元的部分為20%。項目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）
（十一）合并項目和預(yù)算評審。項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素。對按《江西省科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）》（贛科發(fā)政字〔2021〕35號），實行“包干制”的六類省級科技計劃項目，不再要求編制項目預(yù)算。（責(zé)任單位：項目管理部門）
（十二）合理安排撥付計劃。項目管理部門要根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計劃并及時撥付資金，充分保障科研活動的需要。（責(zé)任單位：項目管理部門）
（十三）提高用款自主權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)備配置情況，科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人）
（十四）規(guī)范過程管理。逐步實行定期發(fā)布省級財政科技計劃（專項、基金等）年度指南。自由探索類基礎(chǔ)研究項目和實施周期三年（不含）以下的項目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。三年以上的項目，項目管理部門應(yīng)按要求規(guī)范管理。項目驗收（結(jié)題）時，項目管理部門嚴(yán)格依據(jù)項目合同（任務(wù)書或協(xié)議）進(jìn)行一次性驗收或綜合績效評價。（責(zé)任單位：省科技廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（十五）簡化驗收結(jié)題管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。省自然科學(xué)基金項目每年在相對固定的月份組織開展項目驗收（結(jié)題）。財政資助100萬元（不含）以下的省級科技計劃項目驗收結(jié)題時無需開展財務(wù)審計；財政資助100萬元（含）以上的項目，項目承擔(dān)單位除本單位出具的財務(wù)報告外還需提交會計師事務(wù)所出具的項目驗收財務(wù)審計報告。項目承擔(dān)單位、會計師事務(wù)所對所提供財務(wù)報告、審計報告的內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項目管理部門適時組織抽查。（責(zé)任單位：省科技廳、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
四、優(yōu)化獎勵激勵機(jī)制，釋放科研人才更積極內(nèi)生發(fā)展動能
（十六）實行穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點。允許省屬科研院在每年預(yù)算長期穩(wěn)定安排的科研項目經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項目資金激勵引導(dǎo)機(jī)制，獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（責(zé)任單位：省財政廳、省屬科研院）
（十七）合理核定績效工資總量。落實《關(guān)于深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機(jī)制改革的實施意見》（贛人社發(fā)〔2020〕14號），對項目承擔(dān)單位聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人才實行年薪制，在單位年度績效工資總量中單列核增。（責(zé)任單位：省人力資源和社會保障廳、省財政廳）
（十八）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，允許項目承擔(dān)單位職務(wù)科技成果主要完成人（含團(tuán)隊）按70%以上比例分割現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，并對持有的成果自主實施轉(zhuǎn)化。支持項目承擔(dān)單位從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲凈收入、股份或出資比例中提取60-95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊，其中主要完成人不低于獎勵總額的50%?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳）
五、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入方式，支持科研機(jī)構(gòu)更突出創(chuàng)新主體作用
（十九）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制試點范圍?！笆奈濉逼陂g，在省科學(xué)院和南昌大學(xué)開展科研經(jīng)費(fèi)包干制試點基礎(chǔ)上，在省屬科研院試行基礎(chǔ)研究和人才類科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持試點，重點支持青年科研人才開展基礎(chǔ)性研究。鼓勵有關(guān)部門和市縣在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點。（責(zé)任單位：省財政廳、省屬科研院、單位主管部門）
（二十）拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮“科貸通”作用，提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放科技貸款的積極性，降低科技型中小企業(yè)融資成本。依托省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動設(shè)立科技創(chuàng)新類子基金，發(fā)揮基金對高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資支持作用。（責(zé)任單位：省科技廳、人行江西省分行、銀保監(jiān)會江西監(jiān)管局、省國資委）
（二十一）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。落實《關(guān)于加快江西省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展十條措施》（贛府字〔2021〕57號），鼓勵引導(dǎo)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。組織開展績效評價，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）
六、優(yōu)化體制機(jī)制改革，推動科研政策更迅速落地落細(xì)落實
（二十二）全面實施績效管理。項目管理部門是科研項目預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，根據(jù)各類科研項目特點，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系?？冃гu價結(jié)果作為項目管理部門試點政策調(diào)整、項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔(dān)單位要切實加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（責(zé)任單位：項目管理部門、項目承擔(dān)單位）
（二十三）壓實項目主體責(zé)任。項目管理部門要探索科研項目有效監(jiān)督管理的新舉措，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。單位主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理責(zé)任，履行政府采購管理等責(zé)任，指導(dǎo)督促項目承擔(dān)單位落實支持政策。項目承擔(dān)單位全面落實法人責(zé)任，是資金監(jiān)管第一責(zé)任人，對本單位預(yù)算管理負(fù)直接責(zé)任，履行政府采購主體責(zé)任?？蒲许椖控?fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用和項目預(yù)算績效全面負(fù)責(zé)。上述單位（個人）要依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視巡察、科技等部門開展的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：項目管理部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人）
（二十四）健全內(nèi)部管理制度。項目承擔(dān)單位要進(jìn)一步完善本單位內(nèi)部財務(wù)、績效、科研、政府采購、信息公開等管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為，健全內(nèi)部風(fēng)險防控制度，保障資金安全規(guī)范高效使用；要建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建立具體項目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，對資金違規(guī)管理使用強(qiáng)化責(zé)任追究，并將違規(guī)情況納入相關(guān)管理體系；制定的上述相關(guān)辦法要報單位主管部門備案。（責(zé)任單位：項目承擔(dān)單位）
（二十五）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對失職失責(zé)人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對盡職無過錯科研人員免于問責(zé)。（責(zé)任單位：省審計廳、省財政廳、項目管理部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（二十六）加快科研誠信建設(shè)。項目管理部門要將科研誠信建設(shè)要求落實到項目全過程；要在項目合同（任務(wù)書或協(xié)議）中約定科研誠信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款。要加強(qiáng)失信行為調(diào)查與懲戒，并依法依規(guī)將失信單位及相關(guān)人員納入失信記錄。（責(zé)任單位：項目管理部門、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
（二十七）拓展保障聯(lián)動機(jī)制。省財政、科技、組織部、教育、審計、人社等部門要協(xié)同配合，強(qiáng)化政策落實情況督導(dǎo)。加大政策宣傳解讀培訓(xùn)力度，適時總結(jié)試點政策措施，及時推廣經(jīng)驗做法。項目承擔(dān)單位要組織好本單位政策宣講、培訓(xùn)和輔導(dǎo)，確保政策落實到位。新舊政策銜接參照《財政部 科技部關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》（財教〔2021〕173號）中有關(guān)解釋執(zhí)行。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省委組織部、省教育廳、省審計廳、省人力資源和社會保障廳等單位、單位主管部門、項目承擔(dān)單位）
各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2021〕32號文件精神，參照本通知精神，結(jié)合實際，改革完善本地財政科研經(jīng)費(fèi)管理。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，過去所發(fā)文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
江西省財政廳 江西省科技廳
2022年8月4日
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