關(guān)于印發(fā)《甘肅省科技行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知

各市（州）科技局、蘭州新區(qū)科技發(fā)展局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

《甘肅省科技行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》已經(jīng)2023年第26次廳黨組（擴大）會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

甘肅省科技廳

2023年8月22日

甘肅省科技行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

為規(guī)范科技行政處罰行為，保障和監(jiān)督科技行政處罰有效實施，維護(hù)公共利益和科技行政管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國實驗動物管理條例》《甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省科技工作實際，制定本規(guī)則。

第一條 全省各級科技行政部門行使行政處罰裁量權(quán)時適用本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指科技行政部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、條件、范圍、種類、幅度和期限等，在行政執(zhí)法過程中，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果以及當(dāng)事人的主觀過錯等因素，在實施行政處罰時合理適用處罰種類和幅度的權(quán)限。

第三條 科技行政部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、程序合法、寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范行使裁量權(quán)，維護(hù)行政處罰決定執(zhí)行的嚴(yán)肅性，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及要求聽證、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

第四條 科技行政部門以及參與案件辦理的有關(guān)人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第五條 科技行政部門實施行政處罰裁量權(quán)，在同一時期對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或類似的違法行為，所適用的法律依據(jù)、裁量情形、處罰種類和裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基本相同。

第六條 發(fā)生違法行為的按照附表所列基準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰裁量。

第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的未成年人實施違法行為的；

（二）經(jīng)立案調(diào)查違法事實不能成立的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

第八條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（四）配合行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第九條 有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（二）科技部門已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）拒絕或者阻撓執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

（四）銷毀或者轉(zhuǎn)移違法行為證據(jù)的；

（五）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

（六）對舉報人、證人、執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十條 當(dāng)事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P，但違法行為已造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十一條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對案件實施行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明實施裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)。

第十二條 全省各級科技行政部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)集體討論決策。決定對當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，應(yīng)由案件承辦人員再行收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十三條 各級科技行政部門在行使行政處罰裁量權(quán)時，必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十四條 各級科技行政部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，科技行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）吊銷并收回許可證；

（二）責(zé)令關(guān)閉；

（三）其他較重的行政處罰；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 有下列情形之一的，各級科技行政部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或第三人重大權(quán)益的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第十六條 全省各級科技行政部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、信訪、案件投訴、重大案件備案等形式加強對實施行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰，但對輕微違法行為和一般違法行為的，應(yīng)當(dāng)選擇單罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實行并罰。

第十八條 情節(jié)復(fù)雜或者給予較重行政處罰的案件，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰程序有特別規(guī)定的，遵照其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 集體研究決定的案件要實行登記制度，對案件的具體情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，歸入執(zhí)法案卷。

第二十條 各級科技行政部門辦理的行政處罰案件，除涉及國家秘密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)將案情及案件查辦情況的有關(guān)信息公開，接受社會監(jiān)督。

第二十一條 對于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序行使處罰裁量權(quán)等濫用處罰裁量權(quán)的行為，要按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)則與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而不一致的，從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)則由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。