好的制度得到良好的執(zhí)行才有生命力，才能取得好的效果。應(yīng)注重監(jiān)督文件的執(zhí)行，力爭起到預(yù)期作用。

進入21世紀(jì)以來，高校信息化發(fā)展迅速，但仍然有大量高校信息化發(fā)展緩慢甚至舉步維艱，主要原因之一是信息化規(guī)章制度建設(shè)滯后。掌握科學(xué)的方法，制定完備的信息化規(guī)章制度，對于高校信息化建設(shè)將有重要的促進作用。

01 背景分析

教育信息化是實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的必由之路，治理現(xiàn)代化是高校進行信息化建設(shè)的總目標(biāo)。信息化對高校治理的重要性不言而喻，影響高校信息化進展緩慢的原因有很多，沒有完備的信息化規(guī)章制度是其中的重要因素。

1.推進工作缺少依據(jù)

以新理念、新方法為標(biāo)志的教育信息化建設(shè)仍需要一些保障措施，保障性制度的缺失直接影響教育信息化工作的實施。信息化管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容極其豐富，幾乎涵蓋學(xué)校各項活動，包括教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等多個領(lǐng)域。制度不完善會導(dǎo)致實際工作無據(jù)可依，無章可循，僅憑個人經(jīng)驗或口頭約定做事，隨意性大，不能保證信息化工作的延續(xù)性。

2.工作開展缺乏規(guī)劃

高校信息化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性的工作，是一項投資大、涉及領(lǐng)域廣、參與單位多的系統(tǒng)性工程，通過制定管理制度和行為準(zhǔn)則，可以有效保障信息化項目從立項、招標(biāo)、建設(shè)、實施、運維、安全、考核等環(huán)節(jié)的有序開展。加強制度建設(shè)和科學(xué)規(guī)范的管理，是信息系統(tǒng)能夠正常運轉(zhuǎn)和有效應(yīng)用及推廣的保證。信息化管理制度能夠通過規(guī)章化和內(nèi)部法律化形式，建立信息系統(tǒng)穩(wěn)定、有效運行的運行機制。

3.部門間協(xié)同性差

一般來說，信息化項目建設(shè)，影響成敗的主要因素往往不是技術(shù)，而是由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。每個部門在信息化推進工作中承擔(dān)著不同的職責(zé)和任務(wù)，不同的部門都有各自的辦事特點和風(fēng)格，對同一件事情的理解和認(rèn)知很難達(dá)成一致，易出現(xiàn)各部門信息化建設(shè)各自為政的局面。通過建章立制，明確各部門的職責(zé)分工和工作流程，對某些事項進行明確的解釋、說明和約定，可為部門之間的協(xié)同形成“契約”，減少執(zhí)行過程中各種不確定因素帶來的干擾。

4.推進建設(shè)效率不高

我國高校信息化建設(shè)已從硬技術(shù)為中心向軟技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，制度創(chuàng)新是軟技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容之一。信息化的主要目的之一是通過先進的信息技術(shù)手段為師生提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，涉及面廣。然而，在無章可循的情況下，為師生服務(wù)的信息系統(tǒng)就有可能隨意建設(shè)，系統(tǒng)分散，重復(fù)填寫，風(fēng)格標(biāo)準(zhǔn)不一，師生辦事體驗不佳。因此，需要出臺規(guī)劃和建立規(guī)章制度，明確服務(wù)型信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少“信息孤島”。

5.風(fēng)險防控能力弱

一方面，健全的管理制度可以從源頭防范職務(wù)犯罪風(fēng)險。通過建立或完善一些風(fēng)險管控的制度或流程，制約措施，控制各部門在經(jīng)濟層面的責(zé)權(quán)利。另一方面，制度為網(wǎng)絡(luò)安全建立風(fēng)險防控墻，可通過建立網(wǎng)站和信息系統(tǒng)立項、建設(shè)、上線、運維、等級保護、漏洞掃描、安全事件處置的全流程風(fēng)險控制制度體系，盡量防范各類風(fēng)險發(fā)生。

02 對規(guī)章制度進行科學(xué)分類

高校制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,孤立的制度難以真正發(fā)揮作用。信息化規(guī)章制度作為高校規(guī)章制度的一類，本身也是一個復(fù)雜的體系，在制定各個具體管理辦法的同時，要考慮各個具體制度間的相互銜接及相互關(guān)系，確保各類制度在層次、標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面上做到相互貫通、銜接、配套，避免出現(xiàn)矛盾或空白區(qū)，給制度的執(zhí)行落地帶來困難。

1.根據(jù)層次分類

根據(jù)規(guī)章制度發(fā)文等級來分，信息化規(guī)章制度可分為校級規(guī)章制度和部門級規(guī)章制度。規(guī)章制度可以以章程、發(fā)展規(guī)劃、管理條例、工作條例、管理辦法、管理規(guī)定、實施細(xì)則等文件的形式具體呈現(xiàn)。對于由于情形不夠明確等原因文件不夠完備，未來需要進一步完善的，可以在標(biāo)題上加上“試行”或“暫行”字樣。近年來，華中科技大學(xué)不斷加強信息化規(guī)章制度建設(shè)，制定了校級管理文件40多個，部門規(guī)章制度若干。

2.根據(jù)內(nèi)容分類

根據(jù)文件管理的內(nèi)容和對象，對校級信息化規(guī)章制度進行分類。華中科技大學(xué)的校級制度分為發(fā)展規(guī)劃類、體制機制類、信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范類、安全管理類、項目及經(jīng)費管理類、網(wǎng)絡(luò)管理類和信息系統(tǒng)管理類等七類。

發(fā)展規(guī)劃類文件在學(xué)校規(guī)章制度中具有重要的指導(dǎo)作用和統(tǒng)領(lǐng)作用，具有綱領(lǐng)性性質(zhì)，既可以是中長期發(fā)展規(guī)劃，也可以是短期發(fā)展規(guī)劃甚至年度工作要點，例如《信息化建設(shè)發(fā)展綱要》《信息化發(fā)展中長期規(guī)劃（201x-202x）》《“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》等。

體制機制類規(guī)章制度主要用來明確學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化管理部門（一般為信息化管理辦公室、網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等）、技術(shù)支撐部門（一般為信息中心）、機關(guān)部處、直屬附屬單位、院系等在信息化方面的職責(zé)、分工、流程、運行等。例如《關(guān)于成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《信息化管理工作條例》等文件。

信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范類主要包括信息標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)規(guī)范、編碼辦法等，例如《信息化技術(shù)架構(gòu)建設(shè)條例》《人員編號編碼管理辦法》《內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)代碼管理辦法》等。

安全管理類主要包括技術(shù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、安全事件處置、漏洞整改、應(yīng)急措施等，通過制定安全類規(guī)章制度為確保網(wǎng)絡(luò)安全、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件等提供制度保障，例如《網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)安全管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制實施細(xì)則》《信息技術(shù)安全事件報告與處置流程》等。

項目及經(jīng)費管理類主要是規(guī)范項目與經(jīng)費的管理，確保資金使用效益，例如《信息化項目管理辦法》規(guī)范項目從申報、論證、入庫、審批、立項、采購、建設(shè)到檢查、驗收、績效評估等項目全生命周期的管理，《信息化經(jīng)費管理辦法》對經(jīng)費的申請、撥付、支出、回收與調(diào)劑、使用范圍、評價與監(jiān)督等進行規(guī)范。

網(wǎng)絡(luò)管理類制度主要對校園網(wǎng)、基站及光纜建設(shè)、運行、維護、安全等管理進行規(guī)范，確保校園網(wǎng)健康、穩(wěn)定運行。

信息系統(tǒng)管理類規(guī)章制度主要對各類信息系統(tǒng)的具體建設(shè)、管理、運行、維護、安全等進行規(guī)范，例如《校園卡系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》《信息系統(tǒng)建設(shè)與運行維護管理辦法》《統(tǒng)一信息門戶建設(shè)管理辦法》《統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》等。

03 確保規(guī)章制度文件結(jié)構(gòu)的完整性

管理文件一般由總則、部門職責(zé)與分工、建設(shè)管理、考核評價、保障措施、安全管理、罰則、附則等幾部分組成，每一部分稱之為“章”，每“章”內(nèi)包含若干條。條數(shù)較少的文件可以不分章。

1.總則

總則主要包括如下幾個部分：一是文件制定的目的。每個文件的制定都是為了解決某個具體問題，例如“為提高學(xué)校信息化建設(shè)總體水平”“為提高信息系統(tǒng)建設(shè)水平”“為保障學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全”等。二是文件制定的主要依據(jù)。作為學(xué)校的信息化文件，一般應(yīng)有國家法律法規(guī)或政策文件、教育部或省級相關(guān)文件等上位法或?qū)W校出臺的相關(guān)文件作為依據(jù)。三是文件適用范圍。文件的適用范圍是指文件約束的事項范圍，例如文件適用的校區(qū)、某方面經(jīng)費來源的項目、哪些類型的信息系統(tǒng)等。四是總體原則等。建設(shè)或管理某項事務(wù)的總體原則，例如《移動通信基站管理辦法》明確了管理原則是“安全環(huán)保、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享、合法使用、規(guī)范管理”。五是相關(guān)解釋和說明。對文件中的主要內(nèi)容、關(guān)鍵名詞等進行解釋和說明，例如《校園計算機網(wǎng)絡(luò)管理辦法》在總則中對“校園網(wǎng)”進行定義：“校園網(wǎng)是指在學(xué)校范圍內(nèi)，為學(xué)校教學(xué)、科研和管理提供資源共享、信息交流、協(xié)同工作和互聯(lián)網(wǎng)訪問的計算機網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2.部門職責(zé)與分工

該章是文件非常重要的組成部分，在當(dāng)前信息化工作環(huán)境下，制定文件的主要目的之一是通過規(guī)章制度明確各相關(guān)部門的職責(zé)與分工，理清界限。例如《信息系統(tǒng)建設(shè)管理和運行維護管理辦法》可對信息系統(tǒng)建設(shè)運維所涉及的單位進行分類，主要包括信息化管理部門、技術(shù)支撐單位、建設(shè)單位（作為信息系統(tǒng)建設(shè)主體的機關(guān)各部處等）、開發(fā)單位（承擔(dān)信息系統(tǒng)開發(fā)的公司）和對接單位（需要配合其他部門信息系統(tǒng)的機關(guān)各部門），明確各參與單位的職責(zé)。

3.建設(shè)管理

該部分是文件的核心和主體部分，主要包括文件規(guī)范的各種流程、規(guī)則、措施等，可根據(jù)內(nèi)容分為多“章”。例如，在該部分，《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與使用管理辦法》規(guī)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的定義、分類、產(chǎn)生權(quán)威源、共享、產(chǎn)生、使用、保護及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理等?！督y(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》明確認(rèn)證集成、單點登錄、電子身份、電子身份人員類別、電子身份數(shù)據(jù)、電子賬號、密碼、特殊賬號處理等具體內(nèi)容的管理措施、規(guī)則和流程等。

4.考核評價

為保障文件所規(guī)定事項的落實，應(yīng)在文件中制定關(guān)于考核評價的條款?！毒W(wǎng)上辦事大廳信息平臺建設(shè)管理辦法》在“績效評估”一章，可明確對網(wǎng)上辦事大廳各業(yè)務(wù)流程使用與辦結(jié)效率進行績效評估，結(jié)果報人事部門備案，并將評估結(jié)果納入單位年度考核內(nèi)容?！缎畔⒒灾O(shè)備建設(shè)與運行維護管理辦法》可在該部分規(guī)定：“對于在自助設(shè)備建設(shè)過程中主動作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)膯挝唤o予通報表揚和支持，對于推諉扯皮、不按規(guī)定或規(guī)范建設(shè)、師生反映強烈卻拒不整改或整改不力的建設(shè)單位給予通報批評?！?/p>

5.安全與保密管理

在當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢下，安全及保密管理應(yīng)作為文件的重要內(nèi)容之一，最好單獨一章。例如《主頁建設(shè)管理辦法》在“保密工作要求”一章可明確“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的要求。

6.罰則

為增強文件的嚴(yán)肅性，確保文件順利執(zhí)行，對于一些關(guān)鍵文件，可制定“罰則”或“責(zé)任追究”條款，該部分通常規(guī)定相關(guān)單位或人員如果違反文件規(guī)定所應(yīng)受到的處罰或責(zé)任追究，具有一定的威懾作用。例如《網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)安全管理辦法》中規(guī)定：“各單位應(yīng)按照信息技術(shù)安全事件報告與處置流程及時、如實地報告和妥善處置信息技術(shù)安全事件。如有瞞報、緩報、處置和整改不力等情況，由信息化管理部門聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察部門對相關(guān)單位進行約談或通報?！?/p>

7.附則

附則一般為文件的最后一章，主要包括以下幾個部分：一是文件適用問題。在該部分明確附屬單位、附屬醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)集團、后勤集團等直屬、附屬單位是否按照本文件執(zhí)行，還是可參照本文件制定適合本單位的相關(guān)文件。二是沖突處理。原有文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)，或者如果本文件是原某個文件的修訂版本，則原文件同時廢止。三是文件解釋權(quán)。文件由哪個部門解釋，一般按照“誰制定誰解釋”的原則由信息化管理部門解釋，或與其他相關(guān)部門聯(lián)合解釋。四是文件執(zhí)行日期。一般為文件自公布之日起施行。

04

注重規(guī)章制度的出臺流程

規(guī)章制度的建設(shè)必須堅持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和規(guī)范的程序，校級規(guī)章制度的出臺，大致需要經(jīng)過文件起草、征求意見、部門會簽、送審、上會、發(fā)文和運用等環(huán)節(jié)。

1.文件起草

文件起草前，首先要對相關(guān)國家法律法規(guī)和上級相關(guān)文件認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀，同時，加強校內(nèi)調(diào)研，既要落實好上級文件精神，又要切合學(xué)校實際。

起草的文件要符合學(xué)校行文格式和行文習(xí)慣，做到重點突出，簡潔明了，可操作性強，一事一文，切忌長篇累牘。文件起草要經(jīng)多次內(nèi)部討論，字斟句酌，反復(fù)修改，每個文字和每段話都要經(jīng)得起推敲。為確保文件接地氣，文件的起草應(yīng)以文件所管理或約定事項的具體負(fù)責(zé)人員為主筆，其他相關(guān)人員提供材料或建議，把關(guān)、潤色或修訂。

2.征求意見

文件起草完畢后，開始征求意見環(huán)節(jié)。征求意見對象主要包括分管校領(lǐng)導(dǎo)、師生代表、院系和相關(guān)部門，尤其是文件的“職責(zé)與分工”部分涉及到的幾個部門，必須要逐個征求意見。征求意見的方式為口頭聽取意見、召開座談會或書面征求。相關(guān)部門的意見最好為書面征求，以“花臉稿”方式提出修訂意見，信息化管理部門根據(jù)征求意見進行修訂或反饋，并將意見及根據(jù)意見進行修改的情況進行匯總記錄，作為送審和上會的支撐材料之一。

征求意見的過程是各部門之間凝聚共識、共同推進信息化工作的過程，要多與相關(guān)部門溝通，獲取理解與支持，就文件內(nèi)容盡量達(dá)成一致，對于有歧義的部分友好協(xié)商解決，為文件后續(xù)執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

3.送審與會簽

完成征求意見后，文件即開始報學(xué)校審批。送審包括兩部分，一是相關(guān)部門會簽意見，由于送審前已經(jīng)多輪征求過相關(guān)部門的意見，因此，會簽程序相對簡單。根據(jù)文件等級，由分管校領(lǐng)導(dǎo)確定是直接審批后發(fā)布，還是提交學(xué)校會議審議。

4.上會

一般，重要的校級文件，應(yīng)經(jīng)過學(xué)校黨委常委會或校長辦公會審議，信息化部門作為文件起草部門上會匯報，其他相關(guān)部門列席，會議審議通過后即可發(fā)文。如果文件征求意見充分，各方均達(dá)成了共識，則上會審議通過的幾率較高，否則，也容易擱置。對于文件中的部分條款，尤其是職責(zé)分工部分，如果存在相關(guān)部門意見分歧較大，實在無法達(dá)成一致的，則也可由學(xué)校會議直接審議通過，相關(guān)部門無條件執(zhí)行。

5.發(fā)文

文件上會審議通過后，進入到發(fā)文程序。作為校級信息化文件，應(yīng)有“校信息化”分類文號，以學(xué)校紅頭文件印發(fā)，對于尚沒有獨立的信息化管理部門或沒有取得“校信息化”類文號的高校，可以以“校發(fā)”“校辦發(fā)”等文號發(fā)文。部門級規(guī)章制度可以自編文號，以信息化部門紅頭發(fā)文。重要的全校性文件，應(yīng)盡量以校級文件發(fā)文，以增強其權(quán)威性。

6.運用

好的制度得到良好的執(zhí)行才有生命力，才能取得好的效果。信息化部門應(yīng)監(jiān)督文件的執(zhí)行，力爭起到預(yù)期作用，并且根據(jù)形勢發(fā)展不斷修訂更新文件。對于臨時制定的“試行”“暫行”等文件也應(yīng)該及時轉(zhuǎn)為正式文件。

信息化規(guī)章制度建設(shè)對于高校信息化推進工作非常重要，高校應(yīng)對規(guī)章制度進行科學(xué)分類，建立完整的制度體系，分步制定。提高規(guī)章制度的制定水平，確保內(nèi)容的科學(xué)性和文件結(jié)構(gòu)完整性。重視制度的出臺流程，確保其權(quán)威性。

來源：《中國教育網(wǎng)絡(luò)》雜志（7月刊）