（桂政發(fā)〔2015〕57號）

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全 會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決自治區(qū)本級各類 財政科技計劃（專項、基金等，以下統(tǒng)稱科技計劃）重復(fù)交叉、脫離需求、效益低下，以及科技項目多頭申報、資金分散等資源配置“碎片化”問題，必須加快自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項 目管理改革。根據(jù)國家科技管理體制改革和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64 號）精神，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

　　深化管理體制改革，打破條塊分割，加強部門功能性分工和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公開統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理平臺，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機制；整合統(tǒng)籌科技資源，強化科技計劃頂層設(shè)計、分類資助，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、地方特色鮮明的自治區(qū)科技計劃體系，更好聚焦全區(qū)發(fā)展重 大科技需求，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置創(chuàng)新資源，更加突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，更加強化科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，不斷增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立以廳際聯(lián)席會議為核心的自治區(qū)科技計劃管理平臺，構(gòu)建決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管等環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的科技計劃與科技項目管理新體系，實現(xiàn)對各類科技計劃的統(tǒng)一管理。

　　堅持聚焦重點領(lǐng)域。面向科技前沿、面向全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，緊扣全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，按照中央與地方科技管理 事權(quán)和職能定位，有所為有所不為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，整合歸并、科學(xué)布局科技計劃和項目，優(yōu)化資源配置，提高科技資金使用效益。

　　堅持遵循科學(xué)規(guī)律。適應(yīng)當(dāng)前從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段銜接日益緊密、成果轉(zhuǎn)化更加快捷的新技術(shù)革命規(guī)律特征，改革科技計劃按不同研發(fā)階段設(shè)置的現(xiàn)行做法，實行基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條設(shè)計、一體化組織實施的新模式，凝練設(shè)立一批重點專項，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)、整體解決。

　　明晰政府與市場關(guān)系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

　　堅持公開公平公正。通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和科技報告系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行科技計劃與項目申報、評估和立項，加強實施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項目外，所有信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　二、建立公開統(tǒng)一的自治區(qū)科技管理平臺

　　強化對科技計劃與科技項目管理的頂層設(shè)計和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起聯(lián)席會議制度決策、依托專業(yè)機構(gòu)管理、專家委員會咨詢、科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一運行的科技計劃與科技項目管理新平臺。

　　（一）建立廳際聯(lián)席會議制度。建立由科技廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的自治區(qū)科技計劃管理廳際 聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）。主要職責(zé)是：制定議事規(guī)則，審議自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設(shè)置、年度重點科技任務(wù)和項目指南、自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構(gòu)遴選委托等事項，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。 財政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃預(yù)算。相關(guān)部門負(fù)責(zé)提出基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求建議，參與聯(lián)席會議集體研究決策，組織科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用工作，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局及其專項設(shè)置等重大事項，按程序報自治區(qū)人民政府，特別重大事項報自治區(qū)黨委。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在科技廳。

　　（二）依托專業(yè)機構(gòu)管理。將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的專業(yè)機構(gòu)，鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭。專業(yè)機構(gòu)受聯(lián)席會議委托，具體管理科技計劃所屬專項和科技項目，通過自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理科技項目申請，組織科技項目評審（評估）、篩選立項和過程管 理工作，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)獨立開展結(jié)題驗收工作。政府相關(guān)部門不再直接管理科技項目，不再直接從事資金的具體分配和科技項目的日常管理。

　　（三）成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會。建立由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成的自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢與綜 合評審委員會（以下簡稱綜評委），負(fù)責(zé)對自治區(qū)本級科技發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的設(shè)立布局和科技任務(wù)分解等提出咨詢意見， 為聯(lián)席會議提供決策參考；對科技項目指南發(fā)布規(guī)則和評審（評 估）規(guī)則、建立科技項目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機構(gòu)的項目評審（評估）行為等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會議委托，對 特別重大或特殊性的科技項目組織開展評審（評估）。綜評委要 與學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會等開展有效合作，不斷提高咨詢意 見質(zhì)量。

　　（四）建設(shè)自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)。由聯(lián)席會議辦公室在 現(xiàn)有各類科技計劃項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，整合相關(guān)部門的信息系統(tǒng) 和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，建立自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一對科技計劃的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進(jìn)行信息管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受社會監(jiān)督。

　　三、優(yōu)化科技計劃布局和分類管理

　　大力優(yōu)化整合各類科技計劃，除對區(qū)直科研機構(gòu)和區(qū)內(nèi)高校穩(wěn)定支持的專項資金以外，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，合理歸并現(xiàn)有應(yīng)該以公開競爭方式安排的科技計劃，整合形成新的科技計劃。各部門設(shè)立的支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的專項資金中用于技術(shù)研發(fā)的資金，要納入優(yōu)化整合后的科技計劃體系。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排的支持技術(shù)研發(fā)的資金，要逐步納入自治區(qū)本級公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持科技創(chuàng)新。

　　（一）設(shè)立廣西自然科學(xué)基金。歸并科技廳管理的廣西自然科學(xué)基金和其他部門管理的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的專項，整合為廣西自然科學(xué)基金，主要資助區(qū)內(nèi)高校和區(qū)直科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究、科學(xué)前沿探索，增強原始創(chuàng)新能力。

　　（二）設(shè)立廣西科技重大專項。整合科技廳管理的技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費中的重大科技專項資金，以及其他部門管理的某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域重大科研與技術(shù)推廣專項資金，設(shè)立廣西科技重大專項。聚焦我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品目標(biāo)和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，重點支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的集成度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的重 大科技項目，集中各類科技資源，在設(shè)定的時限內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合式協(xié)同攻關(guān)。要控制科技專項數(shù)量，加大聚焦力度和資金配置強度，做好與其他科技計劃的分工與銜接，避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。

　　（三）設(shè)立廣西重點研發(fā)計劃。整合歸并科技廳管理的技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費中用于高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展技術(shù)、國際科技合作與交流的專項資金，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項及專項資金中用于技術(shù)研發(fā)部分的資金等，設(shè)立廣西 重點研發(fā)計劃。主要聚焦我區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、能源資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、人口健康等領(lǐng)域的重大社 會公益性研究，以及事關(guān)我區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和公共安全的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專題，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律特點，從重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，開展跨部門、 跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，一體化組織實施，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

　　（四）設(shè)立廣西技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。分類整合自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、金融辦等部門管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類基金，科技廳管理的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等，進(jìn)一步明確功能定位，避免交叉重復(fù)。該類科技計劃按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求， 通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償、后補助、績效獎勵等政府引導(dǎo)的方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，激勵企業(yè)加大自身科技投入，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。

　　（五）設(shè)立廣西科技基地和人才專項。合理歸并科技廳管理的重點實驗室專項、工程技術(shù)研究中心專項、科技基礎(chǔ)條件平臺 專項、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)專項，自治區(qū)發(fā)展改革委管理的工程實驗室、工程研究中心，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、教育廳等部門管理的專項中用于科技基 地建設(shè)方面的資金，以及其他部門管理的人才和團(tuán)隊建設(shè)專項資金，設(shè)立廣西科技基地和人才專項。重點支持科技創(chuàng)新基地建設(shè) 和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊的科研工作，提高我區(qū)科技創(chuàng)新的條件保障能力。要加強相關(guān)人才計劃頂層設(shè)計和相互之間的銜接，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和優(yōu)秀團(tuán) 隊建設(shè)，為推動科技創(chuàng)新提供智力支持和人才保障。

　　四、建立健全管理制度和工作機制

　　（一）制定專業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。明確專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)科技領(lǐng)域的科技管理能力，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，制定章程，按照聯(lián)席會議確定的任務(wù)，接受委托和監(jiān)督，獨立開展科技計劃和科技項目管理工作。推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化，制定科技服務(wù)機構(gòu)申報專業(yè)機構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實行動態(tài)管理。建立對專業(yè)機構(gòu)和綜評委履職情況的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整機制，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定開展科技計劃和科技項目評審（評估）和管理工作。

　　（二）建立科技計劃評估監(jiān)督機制。科技廳、財政廳負(fù)責(zé)對科技計劃的實施績效等統(tǒng)一組織評估評價和監(jiān)督檢查。對科技計 劃的績效評估要通過公開競爭等方式，擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu) 獨立開展，評估結(jié)果作為自治區(qū)本級財政予以支持的重要依據(jù)。

　　（三）建立科技計劃動態(tài)調(diào)整機制。科技廳、財政廳要根據(jù) 科技計劃績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，提出科技計劃動態(tài)調(diào)整意見。完成預(yù)期目標(biāo)或者達(dá)到設(shè)定時限的科技計劃，應(yīng)當(dāng)自動終止；確有必要延續(xù)實施的，由科技廳、財政廳會同有關(guān)部門組織論證，提出建議。調(diào)整意見經(jīng)聯(lián)席會議審議后，按程序報批。

　　（四）制定科技計劃和科技項目評估規(guī)則。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)制定科技計劃和科技項目評估規(guī)則，在專家遴選、評估方式 和方法、評估時間、評估報告文本格式等方面做出統(tǒng)一規(guī)范要求。

　　（五）建立第三方結(jié)題驗收制度。將結(jié)題驗收從項目立項管 理中分離出來，由聯(lián)席會議通過公開競爭方式擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)對科技計劃進(jìn)行結(jié)題驗收。第三方專業(yè)機構(gòu)不得組織開展自管項目的結(jié)題驗收工作，統(tǒng)一由聯(lián)席會議委托其他專業(yè)機構(gòu)獨 立開展，增強科技項目績效評價的客觀性和公正性。聯(lián)席會議辦 公室負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的科技項目結(jié)題驗收技術(shù)規(guī)范、工作規(guī)范和行為規(guī)范。

　　（六）改進(jìn)專家遴選制度。科技項目評審（評估）應(yīng)當(dāng)以同 行專家為主，結(jié)合自治區(qū)主席院士顧問制度，吸收區(qū)外高水平專家參與。評審（評估）專家中，一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到 75%以上，提高企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項目評審（評估）的比重。 推動學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會和著名科技期刊編委等更多參與項目評審（評估）工作。建立專家數(shù)據(jù)庫，實行評審（評估）專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。采用視頻或會議方式評審（評估）的，要公布專家名單，加強專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督；采用通信方式評審（評估）的，評審（評估）前專家名單嚴(yán)格保密，保證評審（評估）公正性。

　　（七）建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，科技廳和其他主管部門要向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　（八）建立健全科技報告制度。科技廳要會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)要求，制定科技報告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立科技報告系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對自治區(qū)財政資金支持的科研項目，項目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告。未按規(guī)定提交并納入自治區(qū)科技報告系統(tǒng)的，不得申請中央和自 治區(qū)財政資助的科技項目。

　　（九）完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申 請、評審（評估）、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由聯(lián)席會議辦公室委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評審（評估）專家、中介機構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評級，實行分類管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”， 階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審（評估）、 管理的資格。其他相關(guān)部門共享信用評價信息。

　　（十）建立考核問責(zé)倒查制度。建立健全覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。有關(guān)部門要加強科技項目和資金監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司 法機關(guān)處理。建立責(zé)任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查相關(guān)人員的履職盡責(zé)、廉潔自律等情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

　　五、明確改革實施進(jìn)度和任務(wù)

　　（一）改革準(zhǔn)備階段。2015 年，按照新的科技計劃要求，對自治區(qū)本級現(xiàn)有的各類科技計劃進(jìn)行梳理，確定第一批優(yōu)化整合方案；啟動廣西科技管理平臺建設(shè)，建成自治區(qū)本級科研項目數(shù)據(jù)庫，基本建成廣西科技管理信息系統(tǒng)和科技報告系統(tǒng)。組建綜評委，建立廣西科技項目評審專家?guī)?；完成對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位向?qū)I(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)變的改造工作；制定廣西科技項目專業(yè)管理機構(gòu)管理辦法、廣西科技計劃和科技項目后補助管理辦法等。

　　（二）啟動實施階段。2016 年起，啟動科技項目管理新機制，各有關(guān)部門管理的科研經(jīng)費預(yù)算渠道不變。

　　（三）全面完成階段。2017 年后，在優(yōu)化整合第一批科技計劃的基礎(chǔ)上，全面清理規(guī)范各部門管理的科技計劃，按照新的科技計劃運行，由聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計劃經(jīng)費渠道。各項目承擔(dān)單位和專業(yè)機構(gòu)建立健全內(nèi)控制度， 按照新的管理體制和運行機制開展科研活動和科技項目管理工作。

　　各市要按照本方案精神，結(jié)合本地實際，深化科技計劃管理 改革，為區(qū)域發(fā)展提供強大的科技支撐。

相關(guān)下載：廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項目管理改革實施方案的通知（桂政發(fā)〔2015〕57號）.pdf