當(dāng)監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)發(fā)布暴雨黃色、山洪災(zāi)害黃色、地質(zhì)災(zāi)害三級預(yù)警和三防指揮機構(gòu)發(fā)布防御通知時，陽山縣大崀鎮(zhèn)第一時間組織鎮(zhèn)村黨員干部、村民小組長迅速挨家挨戶敲門入戶，將汛情通報到危險區(qū)域每一戶、每一人，全覆蓋動員組織危險區(qū)域群眾迅速轉(zhuǎn)移。今年5月，陽山縣大崀鎮(zhèn)“多敲門法”三查五到位防范地質(zhì)災(zāi)害的工作做法被省防汛防旱防風(fēng)表彰“優(yōu)秀”并通過工作專報作為經(jīng)驗推介。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（組）三級應(yīng)急體系橫向到邊，縱向到底，全域協(xié)同，精準(zhǔn)高效。這是陽山縣強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升基層應(yīng)急管理能力的縮影。

創(chuàng)新體制、完善體系，一個個應(yīng)急管理痛點被消除；建強力量、提升能力，一根根防控風(fēng)險的立柱被打牢；配強配齊應(yīng)急管理力量，一個個“神經(jīng)末梢”被觸及。近年來，清遠(yuǎn)市陽山縣應(yīng)急管理系統(tǒng)守正創(chuàng)新、勇毅篤行，全面打通基層應(yīng)急管理“最后一米”。

高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)健全完善縣級應(yīng)急管理體系

加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。陽山以最高的規(guī)格、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置縣安全委員會組織架構(gòu)，實行“雙主任”制，由縣委書記、縣長擔(dān)任主任，分管安全工作的常務(wù)副縣長擔(dān)任常務(wù)副主任，分管公安工作的副縣長，聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的縣人大常委會副主任、縣政府辦公室副主任、縣委社會工作部部長、縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副主任，縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)均為成員?？h安委會下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，實體化運作。

在縣安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，縣安委辦設(shè)在縣應(yīng)急管理局實行實體化運行，配備1名專職副主任（副科級）、行政編制2名和事業(yè)編制2名。

立足于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，該縣安委辦結(jié)合相關(guān)文件，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部研究解決安全生產(chǎn)突出問題、齊抓共管統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展，行業(yè)主管部門按照“三個必須”履行安全監(jiān)管職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任作出全面規(guī)定，明確落實安全生產(chǎn)責(zé)任“該干什么、該怎么干，該干到什么程度”，層層壓實安全責(zé)任，有效營造了一個領(lǐng)導(dǎo)抓、部門管、企業(yè)干，三方合力保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的安全大格局。

同時，縣安委辦聯(lián)合巡查督辦，推動工作落實，組建了安全生產(chǎn)督查組，對重點工作貫徹落實情況進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋巡查，及時總結(jié)經(jīng)驗、通報問題，確保工作落實到位；通過精準(zhǔn)“點穴”形式對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位、重要時間節(jié)點發(fā)現(xiàn)的重點、難點、痛點、堵點問題，全力盯辦、督辦及時整改，守住安全底線。

另外，注重黨建引領(lǐng)，2021年，在縣森林消防大隊的基礎(chǔ)上組建“陽山縣綜合應(yīng)急救援大隊”；2023年，成立中共陽山縣綜合應(yīng)急救援大隊支部委員會等，有效提升了該縣應(yīng)急救援隊伍的綜合實力，使隊伍建設(shè)走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化，在各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

自縣安委辦實體化運作以后，全縣安全生產(chǎn)工作開展更為有序有力，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。2023年，該縣《黨建引領(lǐng)聚合力 賦能安全促發(fā)展》經(jīng)驗做法被應(yīng)急管理部采用，并在全國應(yīng)急管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。

多舉措、多維度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合能力

在縣安委辦實體化運作的基礎(chǔ)上，陽山縣持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。截至目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，完成應(yīng)急救援指揮部設(shè)置，實現(xiàn)了有機構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨立的辦公場所的“五有”目標(biāo)。

強化人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由副書記分管應(yīng)急管理工作，配備1名副鎮(zhèn)長或黨委委員協(xié)助管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室配備主任、副主任各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室人員力量按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于7人的標(biāo)準(zhǔn)配備。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室共配備90名在編人員。

強化硬件建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室達(dá)到“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)，即一個固定的辦公場所、一批相對穩(wěn)定的工作人員、一個文件檔案柜、一套應(yīng)急預(yù)案、一臺值班電腦、一部值班電話、一部傳真機、一個信息發(fā)布平臺、一套規(guī)范的管理制度、一套應(yīng)急視頻系統(tǒng)。通過“十個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室硬件設(shè)施規(guī)范化、信息化水平，為基層開展應(yīng)急管理工作提供有力的陣地和平臺支撐。

強化綜合管理。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成應(yīng)急救援隊伍組建和應(yīng)急救援倉庫建設(shè)，配齊配強應(yīng)急救援物資裝備，實現(xiàn)“專兼結(jié)合、一專多能、保障得力”。

該縣對應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援倉庫物資建立管理網(wǎng)格，使管理更規(guī)范、調(diào)度更科學(xué)。同時，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總指揮，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，其他有關(guān)班子成員擔(dān)任副總指揮，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志、各行政村（社區(qū)）黨組織書記為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照專兼職相結(jié)合、“一專多能”的原則和“1 2 N”（1名隊長 2名副隊長 若干名隊員）的建隊模式，組建專兼職應(yīng)急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，不足部分采用政府購買服務(wù)方式招錄。鎮(zhèn)級綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍不少于30人。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍13支、367人。

以村（組）建設(shè)為抓手，把應(yīng)急管理功能下沉到“最后一米”

近年來，陽山縣高度重視行政村（社區(qū)）、村小組的應(yīng)急能力建設(shè)，不斷配強配齊應(yīng)急管理力量，持續(xù)加大資金投入力度，將基層應(yīng)急管理能力建設(shè)觸角延伸到村級神經(jīng)末梢。

以村民自治為主導(dǎo)，健全村（組）應(yīng)急管理體系。全縣167個行政村（社區(qū)）均建立由黨組織書記或村（居）委會主任任組長，“兩委”委員、村小組組長為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每個行政村（社區(qū)）明確1-2名應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人員，每個基層社會治理綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格員、信息員承擔(dān)應(yīng)急管理工作。

同時，以宣傳教育為抓手，強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報到點到位。陽山縣堅持以開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月、消防宣傳月系列活動為有力抓手，運用微信、村莊大喇叭、走訪入戶、電話等各種形式扎實開展安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，營造“人人講安全 個個會應(yīng)急”社會氛圍。

該縣還將轄區(qū)內(nèi)36處地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入監(jiān)測管理，完成七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)共18個村居自動雨量（氣象）站建設(shè)，普及村委三防責(zé)任人應(yīng)急“一鍵通”使用，全面提升基層自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力；并制定出臺了陽山縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，將轄區(qū)分成東、南、西、北四個片區(qū)，落實“包山頭、守路口、盯重點、簽責(zé)任、打早小”森林防滅火措施，在重點時段開展攜裝巡護(hù)和入戶宣傳。

此外，以“三機一艇”為基礎(chǔ)，強化綜合應(yīng)急救援裝備技術(shù)支撐。2022年以來，陽山縣在全面建成行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”的基礎(chǔ)上，補短板強弱項，共投入1000多萬元添置配備“三機一艇”（無人機、對講機、發(fā)電機、橡皮艇），把“三機一艇”作為重要基礎(chǔ)支撐設(shè)備前移配置到行政村、村小組，將預(yù)警監(jiān)測、通信保障、應(yīng)急處突、搶險救援等環(huán)節(jié)推進(jìn)到“最后一米”，不斷推動基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。同時，以“三機一艇”作為基層災(zāi)害排查應(yīng)對設(shè)備要件，建設(shè)基層主動作戰(zhàn)、快速自救的最小單元，打造行政村一級“能發(fā)現(xiàn)、能保障、能自救”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)閉環(huán)工作模式。

該縣“三機一艇”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗被省應(yīng)急管理廳在全省推廣，并在應(yīng)急管理部《政治研究刊載》。

南方 記者 黃劍琴

通訊員 清遠(yuǎn)應(yīng)急宣

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【作者】 黃劍琴

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