當(dāng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布暴雨黃色、山洪災(zāi)害黃色、地質(zhì)災(zāi)害三級(jí)預(yù)警和三防指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布防御通知時(shí)，陽(yáng)山縣大崀鎮(zhèn)第一時(shí)間組織鎮(zhèn)村黨員干部、村民小組長(zhǎng)迅速挨家挨戶(hù)敲門(mén)入戶(hù)，將汛情通報(bào)到危險(xiǎn)區(qū)域每一戶(hù)、每一人，全覆蓋動(dòng)員組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾迅速轉(zhuǎn)移。今年5月，陽(yáng)山縣大崀鎮(zhèn)“多敲門(mén)法”三查五到位防范地質(zhì)災(zāi)害的工作做法被省防汛防旱防風(fēng)表彰“優(yōu)秀”并通過(guò)工作專(zhuān)報(bào)作為經(jīng)驗(yàn)推介。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（組）三級(jí)應(yīng)急體系橫向到邊，縱向到底，全域協(xié)同，精準(zhǔn)高效。這是陽(yáng)山縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升基層應(yīng)急管理能力的縮影。

創(chuàng)新體制、完善體系，一個(gè)個(gè)應(yīng)急管理痛點(diǎn)被消除；建強(qiáng)力量、提升能力，一根根防控風(fēng)險(xiǎn)的立柱被打牢；配強(qiáng)配齊應(yīng)急管理力量，一個(gè)個(gè)“神經(jīng)末梢”被觸及。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣應(yīng)急管理系統(tǒng)守正創(chuàng)新、勇毅篤行，全面打通基層應(yīng)急管理“最后一米”。

高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)健全完善縣級(jí)應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。陽(yáng)山以最高的規(guī)格、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置縣安全委員會(huì)組織架構(gòu)，實(shí)行“雙主任”制，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管安全工作的常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，分管公安工作的副縣長(zhǎng)，聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的縣人大常委會(huì)副主任、縣政府辦公室副主任、縣委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任，縣安委會(huì)成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)均為成員。縣安委會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)體化運(yùn)作。

在縣安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，縣安委辦設(shè)在縣應(yīng)急管理局實(shí)行實(shí)體化運(yùn)行，配備1名專(zhuān)職副主任（副科級(jí)）、行政編制2名和事業(yè)編制2名。

立足于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，該縣安委辦結(jié)合相關(guān)文件，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題、齊抓共管統(tǒng)籌推進(jìn)安全發(fā)展，行業(yè)主管部門(mén)按照“三個(gè)必須”履行安全監(jiān)管職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任作出全面規(guī)定，明確落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“該干什么、該怎么干，該干到什么程度”，層層壓實(shí)安全責(zé)任，有效營(yíng)造了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓、部門(mén)管、企業(yè)干，三方合力保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的安全大格局。

同時(shí)，縣安委辦聯(lián)合巡查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)，組建了安全生產(chǎn)督查組，對(duì)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、全覆蓋巡查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)問(wèn)題，確保工作落實(shí)到位；通過(guò)精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”形式對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全力盯辦、督辦及時(shí)整改，守住安全底線(xiàn)。

另外，注重黨建引領(lǐng)，2021年，在縣森林消防大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建“陽(yáng)山縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)”；2023年，成立中共陽(yáng)山縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)支部委員會(huì)等，有效提升了該縣應(yīng)急救援隊(duì)伍的綜合實(shí)力，使隊(duì)伍建設(shè)走向制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，在各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

自縣安委辦實(shí)體化運(yùn)作以后，全縣安全生產(chǎn)工作開(kāi)展更為有序有力，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。2023年，該縣《黨建引領(lǐng)聚合力 賦能安全促發(fā)展》經(jīng)驗(yàn)做法被應(yīng)急管理部采用，并在全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。

多舉措、多維度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合能力

在縣安委辦實(shí)體化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，陽(yáng)山縣持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。截至目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完成應(yīng)急救援指揮部設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所的“五有”目標(biāo)。

強(qiáng)化人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由副書(shū)記分管應(yīng)急管理工作，配備1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委委員協(xié)助管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室配備主任、副主任各1名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室人員力量按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于7人的標(biāo)準(zhǔn)配備。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室共配備90名在編人員。

強(qiáng)化硬件建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室達(dá)到“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)固定的辦公場(chǎng)所、一批相對(duì)穩(wěn)定的工作人員、一個(gè)文件檔案柜、一套應(yīng)急預(yù)案、一臺(tái)值班電腦、一部值班電話(huà)、一部傳真機(jī)、一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)、一套規(guī)范的管理制度、一套應(yīng)急視頻系統(tǒng)。通過(guò)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室硬件設(shè)施規(guī)范化、信息化水平，為基層開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供有力的陣地和平臺(tái)支撐。

強(qiáng)化綜合管理。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成應(yīng)急救援隊(duì)伍組建和應(yīng)急救援倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援物資裝備，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)兼結(jié)合、一專(zhuān)多能、保障得力”。

該縣對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援倉(cāng)庫(kù)物資建立管理網(wǎng)格，使管理更規(guī)范、調(diào)度更科學(xué)。同時(shí)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總指揮，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，其他有關(guān)班子成員擔(dān)任副總指揮，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、各行政村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照專(zhuān)兼職相結(jié)合、“一專(zhuān)多能”的原則和“1 2 N”（1名隊(duì)長(zhǎng) 2名副隊(duì)長(zhǎng) 若干名隊(duì)員）的建隊(duì)模式，組建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人，特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，不足部分采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招錄。鎮(zhèn)級(jí)綜合性兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍不少于30人。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有綜合性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍13支、367人。

以村（組）建設(shè)為抓手，把應(yīng)急管理功能下沉到“最后一米”

近年來(lái)，陽(yáng)山縣高度重視行政村（社區(qū)）、村小組的應(yīng)急能力建設(shè)，不斷配強(qiáng)配齊應(yīng)急管理力量，持續(xù)加大資金投入力度，將基層應(yīng)急管理能力建設(shè)觸角延伸到村級(jí)神經(jīng)末梢。

以村民自治為主導(dǎo)，健全村（組）應(yīng)急管理體系。全縣167個(gè)行政村（社區(qū)）均建立由黨組織書(shū)記或村（居）委會(huì)主任任組長(zhǎng)，“兩委”委員、村小組組長(zhǎng)為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)行政村（社區(qū)）明確1-2名應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人員，每個(gè)基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格的網(wǎng)格員、信息員承擔(dān)應(yīng)急管理工作。

同時(shí)，以宣傳教育為抓手，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)到點(diǎn)到位。陽(yáng)山縣堅(jiān)持以開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、森林防滅火宣傳月、消防宣傳月系列活動(dòng)為有力抓手，運(yùn)用微信、村莊大喇叭、走訪(fǎng)入戶(hù)、電話(huà)等各種形式扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”社會(huì)氛圍。

該縣還將轄區(qū)內(nèi)36處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入監(jiān)測(cè)管理，完成七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)共18個(gè)村居自動(dòng)雨量（氣象）站建設(shè)，普及村委三防責(zé)任人應(yīng)急“一鍵通”使用，全面提升基層自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；并制定出臺(tái)了陽(yáng)山縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將轄區(qū)分成東、南、西、北四個(gè)片區(qū)，落實(shí)“包山頭、守路口、盯重點(diǎn)、簽責(zé)任、打早小”森林防滅火措施，在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展攜裝巡護(hù)和入戶(hù)宣傳。

此外，以“三機(jī)一艇”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援裝備技術(shù)支撐。2022年以來(lái)，陽(yáng)山縣在全面建成行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，共投入1000多萬(wàn)元添置配備“三機(jī)一艇”（無(wú)人機(jī)、對(duì)講機(jī)、發(fā)電機(jī)、橡皮艇），把“三機(jī)一艇”作為重要基礎(chǔ)支撐設(shè)備前移配置到行政村、村小組，將預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信保障、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)推進(jìn)到“最后一米”，不斷推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。同時(shí)，以“三機(jī)一艇”作為基層災(zāi)害排查應(yīng)對(duì)設(shè)備要件，建設(shè)基層主動(dòng)作戰(zhàn)、快速自救的最小單元，打造行政村一級(jí)“能發(fā)現(xiàn)、能保障、能自救”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)閉環(huán)工作模式。

該縣“三機(jī)一艇”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)被省應(yīng)急管理廳在全省推廣，并在應(yīng)急管理部《政治研究刊載》。

南方 記者 黃劍琴

通訊員 清遠(yuǎn)應(yīng)急宣

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【作者】 黃劍琴

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