各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關部門，各有關單位：

為充分發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移對提升我省科技創(chuàng)新能力的重要作用，助推高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設，研究制定了《浙江省技術轉(zhuǎn)移體系建設實施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

附件：《浙江省技術轉(zhuǎn)移體系建設實施方案.docx》

浙江省科學技術廳

2019年12月27日

浙江省技術轉(zhuǎn)移體系建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移對提升我省科技創(chuàng)新能力的重要作用，助推高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就加快建設和完善全省技術轉(zhuǎn)移體系，提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持市場主導、需求拉動，改革牽引、制度推動，開放共享、內(nèi)外聯(lián)動，主動接軌長三角，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“生命健康”“新材料”領域技術轉(zhuǎn)移為重點，提升技術創(chuàng)新的供給質(zhì)量，優(yōu)化技術市場的配置效率，加強創(chuàng)新主體的研發(fā)、承接和轉(zhuǎn)化能力，提高技術轉(zhuǎn)移全鏈條的數(shù)字化水平，進一步發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移體系對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐引領作用。

–到2022年，全省技術交易總額達到1200億元，年技術轉(zhuǎn)移主營業(yè)務收入1000萬元以上的技術轉(zhuǎn)移組織達到20家左右；建成運營規(guī)范、交投活躍、功能完備的全國性科技成果交易中心，形成覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術交易大市場。

–到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉(zhuǎn)移體系；中國（浙江）科技成果交易中心具備開展科技成果證券化交易、有效銜接證券交易市場的條件，成為具有全球影響力的國家技術轉(zhuǎn)移體系樞紐節(jié)點。

二、重點任務

（一）全面激發(fā)創(chuàng)新主體技術轉(zhuǎn)移活力

1．激發(fā)高校院所技術轉(zhuǎn)移活力。鼓勵高校院所與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作研究，各級政府科技行政主管部門對技術先進、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的產(chǎn)學研合作項目可以納入政府科技計劃，國有企事業(yè)單位對產(chǎn)學研合作項目提取管理費時，在比例上應不高于政府科技計劃項目的提取比例。政府設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉(zhuǎn)化其持有的科技成果時，除涉及國家秘密、國家安全外，通過省內(nèi)技術交易場所，以掛牌交易、拍賣方式確定價格的可以不進行資產(chǎn)評估和結果備案；以協(xié)議方式確定價格的，受讓方是職務科技成果完成人的利害關系人的，利害關系人的界定可以按照技術交易場所的規(guī)定執(zhí)行。政府設立的研究開發(fā)機構、高等院?？梢栽诳萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，獎勵科技成果完成人一定比例的科技成果權屬份額，對通過省內(nèi)技術交易場所進行轉(zhuǎn)化的，允許科技成果持有人和完成人自主確定該科技成果掛牌交易或拍賣的合理底價。鼓勵高校院所開展以“約定優(yōu)先”為原則的科技成果混合所有制試點。建立和完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)控管理機制，簡化科技成果作價入股后的國有資產(chǎn)監(jiān)管手續(xù)。落實高校院所成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，建立成果產(chǎn)業(yè)化調(diào)查機制。建立健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)化評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化績效納入省一流學科建設評估內(nèi)容。對省級科技項目結束后的績效跟蹤評價，重點關注項目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益，評價結果作為科研人員和科研項目承擔單位績效評價的重要依據(jù)，與職稱評定、科技獎勵以及后續(xù)配置科技資源掛鉤。省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果適用高校院所同等政策。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

2．發(fā)揮企業(yè)技術轉(zhuǎn)化主體作用。探索浙江“深度孵化”模式，打造具備創(chuàng)業(yè)輔導、資金扶持、技術支撐功能的復合型孵化器，著力提升龍頭企業(yè)的垂直型孵化能力。建立健全省內(nèi)高校、科研院所技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，加大對中小微企業(yè)技術轉(zhuǎn)移的讓渡，強化綠色技術的公益轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展企業(yè)管理人員、技術人員屬地化創(chuàng)新養(yǎng)成培訓，提高凝練技術需求、獲取技術幫助、開展技術創(chuàng)新的能力。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，積極推動與高校院所建設聯(lián)合實驗室，提升自主創(chuàng)新能力及高端技術承接能力。國有企業(yè)轉(zhuǎn)化其持有的科技成果時，通過依法設立的技術交易場所以掛牌交易和拍賣方式確定價格的，交易價格可以低于科技成果的投入成本，國有科技成果轉(zhuǎn)化績效指標納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省國資委、各設區(qū)市人民政府）

3．培育專業(yè)化規(guī)范化技術轉(zhuǎn)移機構。支持龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設技術轉(zhuǎn)移機構，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術轉(zhuǎn)移鏈條。鼓勵和支持高校院所依托自身優(yōu)勢，深耕專業(yè)領域，發(fā)展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構，加快轉(zhuǎn)移本單位和該專業(yè)領域的科技成果。鼓勵和支持風投機構和國際技術轉(zhuǎn)移機構面向浙江需求轉(zhuǎn)移高科技技術。建立健全對技術轉(zhuǎn)移機構的準入、退出、管理、服務和評價機制，把技術轉(zhuǎn)移主營業(yè)務收入作為評價的主要指標，定期向社會公布入場技術轉(zhuǎn)移機構的績效和信用情況。各級科協(xié)要積極推進各類學會、協(xié)會發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移功能。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、各設區(qū)市人民政府）

4．培養(yǎng)職業(yè)化國際化技術轉(zhuǎn)移人才。鼓勵發(fā)展技術轉(zhuǎn)移智庫，推動高校院所等科研企事業(yè)單位設置技術轉(zhuǎn)移崗位、探索評聘技術轉(zhuǎn)移專業(yè)技術職務。鼓勵高校設立技術轉(zhuǎn)移教學、研究組織，培養(yǎng)技術轉(zhuǎn)移方向的實戰(zhàn)型專業(yè)人才。加強技術轉(zhuǎn)移管理人員、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道，探索長三角技術轉(zhuǎn)移組織和技術轉(zhuǎn)移人才標準互認。鼓勵引入國際技術轉(zhuǎn)移人才培訓認證體系，并與浙江實際相結合，創(chuàng)新培訓模式。充分利用社會資源開展技術轉(zhuǎn)移人才培訓工作，政府部門原則上不再直接組織技術轉(zhuǎn)移人才培訓。研究制定技術轉(zhuǎn)移人才資質(zhì)、評價標準，評價社會技術轉(zhuǎn)移人才培訓機構的培訓質(zhì)量，并向社會公布評價結果。鼓勵高校院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果,保障科技特派員取得合法收益。（責任單位：省教育廳、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

（二）拓寬技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道

5．完善各類創(chuàng)新平臺的技術轉(zhuǎn)移功能。發(fā)揮杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，探索技術轉(zhuǎn)移新模式，推廣一批成功經(jīng)驗和做法。深化錢塘江金融港灣和杭州城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)動發(fā)展，探索G60科創(chuàng)走廊（浙江段）沿線城市技術轉(zhuǎn)移促進機制，破除技術轉(zhuǎn)移壁壘。推廣“一院一園一基金”模式，完善孵化器、技術市場、技術轉(zhuǎn)移組織、技術經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)基金等要素配置。布局一批多學科交叉、多功能集成的高端實驗室等重大創(chuàng)新平臺，謀劃建設國家和省級兩用技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快建設集研究開發(fā)、技術中試、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器和眾創(chuàng)空間作用，集聚知識產(chǎn)權、法務、金融、管理等各領域人才，完善全鏈條“深度孵化”的技術轉(zhuǎn)移功能，解決初創(chuàng)企業(yè)的特定技術難題。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、省地方金融局、省委軍民融合辦、省科技廳）

6.加強區(qū)域間技術轉(zhuǎn)移合作。落實創(chuàng)新共建，主動接軌長三角，推進與長三角區(qū)域各省市國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接、科技成果轉(zhuǎn)化項目庫的共建共享、技術市場的互聯(lián)互通、技術轉(zhuǎn)移標準的互信互認。加強與京津冀和粵港澳地區(qū)的技術轉(zhuǎn)移工作協(xié)作。幫助對口支援省份建設技術市場，每年援助和推廣一批先進適用的科技成果，幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，改善民生。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

7．拓展國際技術轉(zhuǎn)移合作空間。依托高校院所國際技術交流資源，建設國際技術路演交易平臺，納入全球技術交易大市場總體架構。加強與海外高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術轉(zhuǎn)移機構合作，形成鏈接全球的網(wǎng)絡體系。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)專利分析報告，常態(tài)化舉辦路演拍賣活動。積極實施“一帶一路”科技合作，拓展與“一帶一路”沿線國家、金磚國家、美國、日本、以色列等的科技合作。加強國際技術轉(zhuǎn)移機構建設，加大對國際合作項目的支持。推動海外創(chuàng)新孵化中心建設發(fā)展，積極探索海外科技孵化新模式，對績效評價為優(yōu)秀的，采用“以獎代補”的方式分等級給予財政支持。（責任單位：省科技廳、省外專局、省教育廳、各設區(qū)市人民政府）

（三）構建高質(zhì)量、信息化的技術交易網(wǎng)絡

8．建設全球技術交易大市場。完善浙江科技大市場省市縣三級網(wǎng)絡，推動全省形成“1+N”的科技大市場平臺網(wǎng)絡。推動浙江科技大市場與長三角“三省一市”技術交易市場、西安科技大市場、北方技術交易市場等區(qū)域重要技術交易網(wǎng)絡節(jié)點的互聯(lián)互通，探索建立跨區(qū)域技術交易聯(lián)盟機制，搭建信息共享平臺，將科技中介、法律、會計、資產(chǎn)、融資等與成果轉(zhuǎn)化相關的環(huán)節(jié)整合為“一站式”服務。推動浙江科技大市場國際化發(fā)展，加快在主要大國、關鍵小國以及“一帶一路”沿線國家的布局，共建一批技術轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心。推動浙江科技大市場與浙江大學海寧校區(qū)國際技術路演中心、長三角全球科創(chuàng)路演中心等國際技術轉(zhuǎn)移機構的深度合作。在浙江科技大市場基礎上迭代升級，建設全球技術交易大市場。（責任單位：省科技廳、省市場監(jiān)管局、各設區(qū)市人民政府、浙江大學、清華長三角研究院）

9．申辦中國（浙江）科技成果交易中心。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，申辦中國（浙江）科技成果交易中心，作為全球技術交易大市場的運營場所和省內(nèi)唯一的技術交易場所,積極開展協(xié)議定價、掛牌出讓、拍賣等傳統(tǒng)交易，探索開展知識產(chǎn)權與資本結合所成立的科技公司的股權交易。積極爭取國家支持，開展技術產(chǎn)權證券交易試點業(yè)務。依法賦予交易中心市場準入、信用評價、技術轉(zhuǎn)移機構和技術轉(zhuǎn)移人才評價等職能，支持交易中心探索“技術淘”“技術籌”“技術緣”“技術拍”等交易方式，構建和完善技術交易商業(yè)生態(tài)。（責任單位：省科技廳、省地方金融局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）

10．打造網(wǎng)上技術市場3.0。構建“C+B2B+C（個人與企業(yè)）”網(wǎng)絡平臺，打造成為全球技術交易大市場的網(wǎng)絡通聯(lián)平臺和中國（浙江）科技成果交易中心的交易平臺。支持網(wǎng)上技術市場對接省科技成果庫、技術合同登記庫和省財政行政主管部門無形資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步引入國家和省外科技成果資源，與財稅部門、市場監(jiān)管部門、征信部門和機構實時信息交換，推進跨平臺的信息歸集與交換，打通成果登記、技術交易和合同登記的交易鏈條，實現(xiàn)技術交易“最多跑一次”。運用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能和區(qū)塊鏈等技術，加強對科技成果和各類市場主體的精準畫像，提升交易的安全性和匹配的精準性。（責任單位：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局）

（四）強化技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化保障支撐

11．建立以技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為導向的評價體系。把完善技術轉(zhuǎn)移體系納入市縣黨政領導科技進步目標責任制考核和各級國有企事業(yè)單位年度考核的重要內(nèi)容，并作為各類區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系的重要評價內(nèi)容。把技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化績效作為項目評審、人才評價、機構評估的重要內(nèi)容，與科技資源配置、科技評獎評優(yōu)掛鉤。改進科技成果登記辦法，探索科技成果分類、分階段的價值計量方法和評價標準，探索建立涵蓋技術先進性、技術成熟度、綠色技術等指標的技術成果評價體系。（責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

12．健全提升技術轉(zhuǎn)移效率的政策措施。統(tǒng)籌政府資源和社會資源，完善政府科技計劃、創(chuàng)新引導基金以及社會資本的天使基金、產(chǎn)業(yè)引導基金針對不同技術成熟度的成果進行分段支持的組合性政策體系。鼓勵市、縣（市、區(qū)）財政對通過省內(nèi)技術交易場所交易并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的符合條件的技術受讓方進行獎補。對通過省內(nèi)技術交易場所線上完成科技成果交易、技術合同登記和場內(nèi)交易結算并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成交金額在100萬元以上的項目，在市、縣（市、區(qū)）按規(guī)定補助的基礎上，省財政按成果交易實際支付總額15%的比例對符合條件的技術受讓方給予補助，省級補助金額最高不超過100萬元；對其中通過競價（拍賣）并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，省財政按成果交易實際支付總額20%的比例給予補助，補助金額最高不超過200萬元；對中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（浙江）暨浙江省技術需求“張榜招賢”大賽等政府主導的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽獲獎項目，完成合同登記和交易結算的符合條件的技術受讓方，享受與競價（拍賣）同樣的獎補政策。省內(nèi)技術交易場所每年對撮合入場交易的技術轉(zhuǎn)移組織按照場內(nèi)技術交易成交金額進行排名，省財政對前十名且撮合成交金額在2000萬以上的技術轉(zhuǎn)移組織予以獎補，最高不超過50萬元。（責任單位：省財政廳、省地方金融局、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

13．加強技術轉(zhuǎn)移的誠信監(jiān)督體系建設。加強省內(nèi)技術交易場所的規(guī)范化建設，加強自律和內(nèi)部管理，完善交易規(guī)則，規(guī)范技術市場服務和管理，主動接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。建立科技成果交易信用管理制度，開展技術交易后續(xù)產(chǎn)業(yè)化情況跟蹤調(diào)查，依法加大對失信行為和失信市場主體的懲戒力度。推動高校、科研院所等國有企事業(yè)單位勤勉盡責和容錯糾錯機制，探索在完善科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控制度的前提下明確國有無形資產(chǎn)管理的免責條款，營造鼓勵社會各方投身技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、省科技廳、各設區(qū)市人民政府）

14．加強知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管。加強涉外知識產(chǎn)權處置和維權能力，建立涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心，培育涉外知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍，指導和服務企業(yè)在海外維權，支持專業(yè)機構為國內(nèi)外技術轉(zhuǎn)移相關各方提供法律服務。進一步建強“電子商務領域?qū)＠S權執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心”等專業(yè)機構，加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權保護工作，完善快速維權處置機制，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的市場環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

三、組織實施

15．加強組織領導。省科技領導小組統(tǒng)籌推進全省技術轉(zhuǎn)移體系建設，審議決定重大政策措施，開展科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，每年制定實施工作任務清單?？萍疾块T要主動聯(lián)合財政、教育、市場監(jiān)管、人社等相關部門，研究制訂上下銜接、左右協(xié)同，有力促進技術轉(zhuǎn)移的組合政策包。地方各級政府要將技術轉(zhuǎn)移體系建設工作納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施，加快先進適用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。省大數(shù)據(jù)局要引導、支持技術交易和市場主體的相關數(shù)據(jù)信息向省內(nèi)技術交易場所歸集。（責任單位：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、各設區(qū)市人民政府）

16．加強評估監(jiān)督。在省內(nèi)技術交易場所設立研究機構，開展戰(zhàn)略趨勢、交易規(guī)則、評價監(jiān)測等研究，加強對技術轉(zhuǎn)移政策落實的跟蹤監(jiān)測和績效評估。省內(nèi)技術交易場所要加強技術轉(zhuǎn)移評價體系研究和監(jiān)測工作，健全完善技術轉(zhuǎn)移統(tǒng)計和報告制度，開展將入場交易的各類技術轉(zhuǎn)移主體納入省社會信用體系相關工作，做好浙江省科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)和浙江省高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報告發(fā)布等工作。發(fā)揮政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和輿論引導的共同作用，營造公平、公正、規(guī)范、高效的市場環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、省地方金融局、省科技廳、省教育廳、各設區(qū)市人民政府）

17．完善投入機制。各地、各部門要充分發(fā)揮財政資金對技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導作用，完善投入機制，推進科技金融結合，加大對技術交易場所、技術轉(zhuǎn)移機構、信息共享服務平臺建設等重點任務的支持力度，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。（責任單位：省財政廳、各設區(qū)市人民政府）

浙江省科學技術廳辦公室  2019年12月27日印發(fā)