廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案（試行）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件精神，制定本方案。
一、功能定位
創(chuàng)新聯(lián)合體以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題為目標(biāo)，以承擔(dān)重大科技項(xiàng)目為主要任務(wù)，以市場機(jī)制為紐帶，以自愿為原則，采取自發(fā)組織的方式，由創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，各成員單位分工合作，形成“核心層+緊密合作層+一般協(xié)作層”相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)上下游企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所共同參與的體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。成員單位原則上不少于8個(gè)，且在廣西區(qū)內(nèi)注冊的比例不低于30%，成員單位中企業(yè)數(shù)量達(dá)30%以上。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，在我區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)組織攻關(guān)，組建20個(gè)以上創(chuàng)新聯(lián)合體。優(yōu)先在糖、鋁、汽車、機(jī)械制造、冶金、有色金屬等我區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、新能源及智能汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、組建條件
（一）創(chuàng)新聯(lián)合體由企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)等多個(gè)獨(dú)立法人單位組成。企業(yè)應(yīng)處于行業(yè)領(lǐng)軍或骨干地位；高等學(xué)校、科研院所應(yīng)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)可參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。
（二）創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)具備的條件：
1. 廣西壯族自治區(qū)內(nèi)注冊的獨(dú)立法人企業(yè)，具備較強(qiáng)的行業(yè)影響力，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所等創(chuàng)新資源，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年主營業(yè)務(wù)收入原則上應(yīng)達(dá)到10億元以上。
2. 研發(fā)實(shí)力雄厚，有專職研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專職研發(fā)人員原則上應(yīng)達(dá)到30人以上，與高等學(xué)校、科研院所及科學(xué)家團(tuán)隊(duì)有良好的合作基礎(chǔ)。建有省部級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。
3. 創(chuàng)新型企業(yè)特征明顯，有足夠的前沿技術(shù)識(shí)別能力和較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，能夠發(fā)現(xiàn)并抓住產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度（實(shí)際經(jīng)營期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營時(shí)間計(jì)算）的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例原則上不低于3%。
4. 能夠發(fā)起、組織高水平學(xué)術(shù)交流、為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、國際合作、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。
5. 原則上一個(gè)牽頭單位僅限牽頭組建一個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以利于集中力量實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破。
（三）創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位應(yīng)具備的條件：
1. 成員單位應(yīng)與牽頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際合作、品牌建設(shè)等方面具備合作基礎(chǔ)，并達(dá)成合作意愿。
2. 企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)處于本產(chǎn)業(yè)鏈中，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他團(tuán)隊(duì)成員有效互補(bǔ)。
3. 高等學(xué)校、科研院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)在相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。
4. 技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起到助力作用。
（四）創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)開展日常工作。
（五）創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)具有健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。對創(chuàng)新聯(lián)合體經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的管理辦法，建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)合體可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
（六）對自治區(qū)黨委、政府重點(diǎn)扶持或廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新聯(lián)合體，可以按照“一事一議”原則組織論證或建設(shè)。
四、組建程序
（一）確定牽頭單位。牽頭單位為廣西壯族自治區(qū)內(nèi)注冊的1—2家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關(guān)單位意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求初步達(dá)成合作意向。
（二）簽署聯(lián)合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》。協(xié)議應(yīng)明確技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)、任務(wù)分工和各成員單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)、科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)開發(fā)成本承擔(dān)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢和服務(wù)所產(chǎn)生的收益分配辦法，約定違約責(zé)任追究方式及解決爭議的方式，明確創(chuàng)新聯(lián)合體解散時(shí)各成員單位的權(quán)責(zé)分配，保障成員的合法權(quán)益，形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)外國專家團(tuán)隊(duì)和科研院所加入創(chuàng)新聯(lián)合體。聯(lián)合共建協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。
（三）選聘首席專家。牽頭單位應(yīng)選聘學(xué)術(shù)造詣高，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備團(tuán)結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家，引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。
（四）設(shè)區(qū)市科技局或自治區(qū)行業(yè)主管部門審核推薦。牽頭單位向單位注冊地所在設(shè)區(qū)市科技局或者所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自治區(qū)主管部門提交《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體組建申請表》、《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》及其他相關(guān)材料，設(shè)區(qū)市科技局或自治區(qū)行業(yè)主管部門結(jié)合本地、本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對材料進(jìn)行核實(shí)，并就創(chuàng)新聯(lián)合體組建的必要性、可行性方面提出審核推薦意見。
（五）自治區(qū)科技廳核準(zhǔn)。自治區(qū)科技廳結(jié)合各設(shè)區(qū)市科技局或自治區(qū)行業(yè)主管部門審核推薦意見，進(jìn)一步核準(zhǔn)并對同意組建的創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行批復(fù)，該批復(fù)的有效期為五年。
五、創(chuàng)新聯(lián)合體主要工作任務(wù)
（一）開展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。凝練本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，為政府決策作參考，主動(dòng)承擔(dān)自治區(qū)科技項(xiàng)目，積極組織實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部科研項(xiàng)目，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各方科技資源，共同建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為成員單位提供高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和有效利用。
（三）服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)成員單位對接粵港澳大灣區(qū)、東盟各國的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源，開展多種形式的合作，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。
（四）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新主體加強(qiáng)互動(dòng)，積極開展示范應(yīng)用，推動(dòng)重要科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提升。
（五）培育形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，探索構(gòu)建專利池；積極參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂工作，推動(dòng)先進(jìn)自主專利技術(shù)納入行業(yè)、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利，有效占領(lǐng)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
（六）加強(qiáng)國際國內(nèi)交流。開展國際、國內(nèi)科技合作，組織技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)科技人員交流互動(dòng)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念和創(chuàng)新思維的管理人才和技術(shù)人才。
六、支持措施
（一）支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)和承擔(dān)自治區(qū)重大科技項(xiàng)目。以創(chuàng)新聯(lián)合體名義承擔(dān)自治區(qū)級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目牽頭單位必須為創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位，且項(xiàng)目成員單位中創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位必須占比50%以上。
（二）支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的成員單位組建或參與建設(shè)自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化中試基地等創(chuàng)新平臺(tái)。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體培育構(gòu)建自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂工作，形成關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新“核心圈”。
（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)，參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定，重大科技計(jì)劃指南編制等工作。
（五）鼓勵(lì)社會(huì)資本利用股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。對運(yùn)行良好的創(chuàng)新聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，自治區(qū)科技廳優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推薦。
（六）對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)先認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間、孵化器，享受相應(yīng)支持政策。
（七）自治區(qū)科技廳根據(jù)創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)營發(fā)展需求，在創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)，試點(diǎn)開展科技成果轉(zhuǎn)化、人才活力激發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解產(chǎn)學(xué)研融合中遇到的各種障礙。
（八）對形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)其申報(bào)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心。
（九）自治區(qū)雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會(huì)議優(yōu)先為創(chuàng)新聯(lián)合體中的創(chuàng)新型企業(yè)提供服務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用各成員單位的專項(xiàng)資金、人才、技術(shù)、土地、金融等現(xiàn)有資源，支持企業(yè)快速發(fā)展和做大做強(qiáng)。
（十）支持創(chuàng)新聯(lián)合體參與或承辦各類雙創(chuàng)活動(dòng)賽事，按相關(guān)規(guī)定在推薦自治區(qū)督查激勵(lì)地方名單評(píng)估中予以加分鼓勵(lì)，或納入自治區(qū)年度重點(diǎn)培育雙創(chuàng)項(xiàng)目（企業(yè)）清單予以支持。
七、監(jiān)督管理
（一）創(chuàng)新聯(lián)合體在承擔(dān)自治區(qū)級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目期間，不得自行解散或變更聯(lián)合體牽頭單位。因客觀原因確需變更承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)主要成員單位的，按科技計(jì)劃項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）經(jīng)自治區(qū)科技廳核準(zhǔn)的創(chuàng)新聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向推薦單位和自治區(qū)科技廳報(bào)送本年度的總結(jié)和下一年度的工作計(jì)劃，提出當(dāng)前存在的問題和需要政府部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。推薦單位和自治區(qū)科技廳根據(jù)實(shí)際情況，按職能積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，對聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展效果不好的加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
（三）創(chuàng)新聯(lián)合體需嚴(yán)格按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的利益保障機(jī)制。成員單位行為涉及違法違規(guī)的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件列入誠信黑名單。對存在以下違規(guī)情形之一的，取消創(chuàng)新聯(lián)合體資格。
1. 成員單位間發(fā)生重大法律糾紛，或出現(xiàn)牽頭單位、常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)變更，影響創(chuàng)新聯(lián)合體正常運(yùn)行的；
2. 不能按照《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議及文件開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的；
3. 違反法律、法規(guī)、規(guī)章或相關(guān)政策規(guī)定的；
4. 創(chuàng)新聯(lián)合體管理和運(yùn)行不規(guī)范，造成不良影響的；
5. 拒絕報(bào)送相關(guān)信息，影響管理工作正常開展的；
6. 其他需要取消的情況。
八、其他事項(xiàng)
本工作方案自發(fā)布之日起實(shí)施。本工作方案實(shí)施后，2010年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（試點(diǎn)）管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。原已認(rèn)定為廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的，如符合組建自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體條件，可按本工作方案規(guī)定及程序申請組建自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體。
