（桂科政字〔2018〕70號）

第一章   總  則 

　　第一條  為規(guī)范和指導(dǎo)自治區(qū)本級財政科技發(fā)展專項（以下簡稱“科技發(fā)展專項”）資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計劃和科技項目管理改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2015〕57號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西加大財政科技經(jīng)費投入與改進財政科技經(jīng)費管理實施辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕115號）等文件規(guī)定，以及國家、自治區(qū)有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，制定本辦法。
　　第二條   科技發(fā)展專項資金是自治區(qū)人民政府為支持我區(qū)科技事業(yè)發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用設(shè)立的，支持和引導(dǎo)全區(qū)科技創(chuàng)新活動的專項資金。
　　第三條  科技發(fā)展專項資金來源鼓勵多元化原則，包括自治區(qū)本級財政和市縣財政安排、單位自籌以及從其他渠道獲得的資金。各種渠道獲得的資金都應(yīng)按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?、注重績效”的原則使用和管理。
本辦法主要規(guī)范自治區(qū)本級財政安排的科技發(fā)展專項資金的使用和管理。其他來源的資金應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)財務(wù)管理制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。
　　第四條  科技發(fā)展專項資金由自治區(qū)財政科技計劃管理廳際聯(lián)席會議（以下簡稱“廳際聯(lián)席會議”）統(tǒng)籌管理，自治區(qū)財政廳、科技廳、第三方專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱“專業(yè)機構(gòu)”）、項目承擔(dān)單位分級管理。
　　第五條  科技發(fā)展專項資金管理和使用原則：
　?。ㄒ唬┳裱?guī)律，放管服結(jié)合。遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，完善管理政策，改進管理方式，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
　?。ǘ┩怀鲋攸c，分類支持。根據(jù)自治區(qū)戰(zhàn)略部署、重點工作和科技發(fā)展需求，確定專項資金重點支持方向。遵循科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，按研發(fā)、引導(dǎo)、基地、人才四類項目實行分類管理。創(chuàng)新財政科技資金支持方式。各類項目另行制定實施細則。
　?。ㄈ﹩为毢怂悖瑢？顚Ｓ?。科技發(fā)展專項資金應(yīng)納入項目承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?。
　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項資金管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強事中事后監(jiān)督，推進評估監(jiān)管體系建設(shè)，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，推行目標導(dǎo)向的追蹤問效機制，嚴肅查處違法違紀違規(guī)問題。

第二章  職責(zé)分工

　　第六條  自治區(qū)財政廳負責(zé)科技發(fā)展專項資金預(yù)算管理，共同制定資金管理辦法，及時審核批復(fù)用款計劃，配合自治區(qū)科技廳對預(yù)算執(zhí)行情況進行督查檢查以及開展績效評價等工作。
　　第七條  自治區(qū)科技廳負責(zé)科技發(fā)展專項的組織實施，編制項目申報指南，組織項目申報，提出資金分配建議方案并函商財政廳，申報用款計劃、撥付資金，對預(yù)算執(zhí)行情況進行督查檢查以及績效評價，會同自治區(qū)財政廳制定資金管理辦法等。
　　第八條  專業(yè)機構(gòu)受廳際聯(lián)席會議委托，負責(zé)開展科技發(fā)展專項立項評估評審、過程管理，對資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查，參與項目績效評價，負責(zé)組織項目結(jié)題驗收工作。
　　第九條  項目承擔(dān)單位（含項目合作單位）作為項目資金使用和管理的責(zé)任主體，認真做好項目申請、組織實施、驗收和資金管理等方面工作；完善項目資金管理制度，根據(jù)實際需要建立科研財務(wù)助理制度；接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

第三章  支持的對象、方向

　　第十條  科技發(fā)展專項資金的支持對象是承擔(dān)廣西科技發(fā)展專項項目的事業(yè)單位、企業(yè)等。
　　第十一條  科技發(fā)展專項資金的主要支持方向：
　?。ㄒ唬┭邪l(fā)類項目：主要包括科技重大專項、重點研發(fā)計劃和自然科學(xué)基金等。
科技重大專項主要支持關(guān)系廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化類項目。重點研發(fā)計劃資金聚焦我區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,主要支持為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)性支撐和引領(lǐng)的基礎(chǔ)前沿、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范等項目。自然科學(xué)基金主要資助科技人員開展自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。
　?。ǘ┮龑?dǎo)類項目：主要是通過后補助的方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求，激勵企業(yè)加大自身科技投入，推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄈ┗仡愴椖浚褐饕С挚萍紕?chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進科技資源開放共享，提高我區(qū)科技創(chuàng)新的條件保障能力，包括科技基礎(chǔ)條件平臺與創(chuàng)新平臺基地建設(shè)、科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、國際與國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新合作平臺建設(shè)等。
　　（四）人才類項目：主要支持人才和優(yōu)秀團隊的科研工作，提升我區(qū)科技創(chuàng)新的人才條件保障能力。主要包括人才及其科研創(chuàng)新團隊的崗位津貼、科研補助資金，以及一次性安家費等。

第四章  補助方式

　　第十二條  科技發(fā)展專項資金主要采取以下補助方式：
　?。ㄒ唬┲苯友a助。直接補助是對項目活動所需成本給予部分或全部補助的財政資助方式。
　?。ǘ┖笱a助。后補助是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗收審查或績效考核后，給予相應(yīng)補助的財政資助方式。后補助包括事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等方式。
具體補助方式由自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)財政廳根據(jù)項目的類別、特點和績效目標等確定。

　　第五章 項目預(yù)算管理

　　第十三條  科技發(fā)展專項預(yù)算由收入預(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)全面反映科技發(fā)展專項組織實施過程中的各項收入與支出，做到收支平衡。
　?。ㄒ唬┦杖腩A(yù)算包括自治區(qū)本級財政資金、市縣財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。對于自籌資金，應(yīng)充分考慮各渠道的情況，并提供資金提供方的出資證明，不得使用貨幣資金以外的資產(chǎn)或其他財政資金作為自籌資金來源。
　?。ǘ┲С鲱A(yù)算按照資金開支范圍確定的支出科目和不同資金來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。支出預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)圍繞科技發(fā)展專項確定的項目目標，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，有科學(xué)的測算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足實施項目的合理需要。
　?。ㄈ┯卸鄠€單位聯(lián)合申報一個項目的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、資金預(yù)算等。
　　第十四條  項目申報單位應(yīng)科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對直接費用各項支出不得簡單按比例編列。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明，并申明現(xiàn)有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。
　　第十五條  自治區(qū)科技廳委托專業(yè)機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定組織專家對項目資金預(yù)算進行評審。
　　第十六條  預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對項目申報預(yù)算的政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進行評審。預(yù)算評審過程中不得簡單按比例核減直接費用預(yù)算。
　　第十七條  自治區(qū)科技廳根據(jù)項目評估評審意見，送自治區(qū)財政廳審核、平衡，達成一致意見后，編制科技發(fā)展專項預(yù)算建議，并按預(yù)算編制要求送自治區(qū)財政廳再次審核確定后，納入自治區(qū)本級部門預(yù)算管理。
　　第十八條   科技發(fā)展專項資金的撥付按照國庫集中支付管理規(guī)定執(zhí)行。資金使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條   承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)程序。
　　第二十條   項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定的項目資金開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
　　第二十一條  對會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等支出，項目承擔(dān)單位為科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位的，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算；項目承擔(dān)單位為企業(yè)等其他創(chuàng)新主體的，應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，項目承擔(dān)單位原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
　　第二十二條  對上述支出中，因不具備刷卡條件而無法采用公務(wù)卡結(jié)算、但科研工作實際需要發(fā)生的支出，如市內(nèi)交通費、野外科考工作中發(fā)生的支出等，報經(jīng)單位科研管理部門及財務(wù)部門批準可以暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實施細則，明確不具備刷卡條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。
　　第二十三條  項目終止的，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目牽頭單位（或受委托管理單位）審核匯總后報送自治區(qū)科技廳，由廳際聯(lián)席會議委托專業(yè)機構(gòu)組織進行清查處理，并停止撥付資金，結(jié)余資金按原渠道退回。項目結(jié)余資金包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入，統(tǒng)籌用于科技發(fā)展專項后續(xù)支出。項目被撤銷的，追回全部項目資金，按原渠道退回。
　　第二十四條  項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用自治區(qū)財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進行管理和使用，自治區(qū)有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。企業(yè)使用自治區(qū)財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
　　第二十五條 承擔(dān)單位使用自治區(qū)財政資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第六章  項目資金開支范圍

　　第二十六條 項目資金開支范圍。
　?。ㄒ唬┭邪l(fā)類項目資金：項目資金由直接費用和間接費用組成。
　　直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：設(shè)備費、燃料動力費、材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費、差旅/會議/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、專家咨詢費、試驗場地（土地）租金以及其他支出等。
　　間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的，無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
　　間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：
　　1.科技重大專項項目：500 萬元及以下部分，不超過20%；500 萬元（不含本數(shù)）至1000 萬元的部分，不超過15%；超過1000 萬元的部分，不超過13%。
　　2.其他類別項目：100萬元及以下的部分，不超過20%；100萬元（不含本數(shù)）至200萬元的部分，不超過15%；超過200萬元的部分，不超過13%。
　　間接費用由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。在對間接費用中用于人員激勵的績效支出進行分配時，科研人員由所在項目負責(zé)人根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)科研工作進行績效考核，并在一定范圍內(nèi)公開。
　　項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由牽頭單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
　　（二）引導(dǎo)類項目資金：引導(dǎo)類項目資金主要采取后補助等補助方式，補助資金由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于研究開發(fā)或科技服務(wù)活動。
　　（三）基地類項目資金：重點實驗室類主要用于開放運行、自主創(chuàng)新研究、儀器設(shè)備更新維護和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；工程中心類、醫(yī)學(xué)中心類主要用于技術(shù)研究開發(fā)、儀器設(shè)備更新維護等。
　　1.開放運行費為基地的日常運行維護費和對外開放共享費。
　　2.自主創(chuàng)新研究費，主要包括重點實驗室圍繞主要任務(wù)和研究方向開展持續(xù)深入的系統(tǒng)性研究和探索性自主選題研究的費用。
　　3.技術(shù)研究開發(fā)費，主要包括工程中心類和醫(yī)學(xué)中心類基地圍繞主要任務(wù)和行業(yè)需求開展持續(xù)新品開發(fā)、試驗示范、新技術(shù)應(yīng)用及對科研成果進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)及轉(zhuǎn)化等發(fā)生的費用。
　　4.儀器設(shè)備更新維護費，包括圍繞基地主要任務(wù)和研究方向購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行維護、升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。
　?。ㄋ模┤瞬蓬愴椖抠Y金：
　　1.崗位津貼包括各類人才崗位津貼和科研創(chuàng)新團隊崗位津貼。
　　2.科研補助資金，是指在各類人才聘期內(nèi)發(fā)生的，用于實施本崗位創(chuàng)新發(fā)展計劃，與開展本崗位重點科研項目研究、科技攻關(guān)項目、工程技術(shù)項目、學(xué)術(shù)技術(shù)交流及加強所帶科研創(chuàng)新團隊人才培養(yǎng)直接相關(guān)的費用，包括：設(shè)備費、燃料動力費、材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費、差旅/會議/國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、專家咨詢費以及除上述支出項目之外在各類人才聘期內(nèi)發(fā)生的與其他履行人才職責(zé)直接相關(guān)的支出，含人才培養(yǎng)、職稱晉升費用、中長期培訓(xùn)費用等。
　　3.安家費，是指對從自治區(qū)外引進的人才一次性給予稅后安家費（住房補貼）；對區(qū)內(nèi)未享受房改優(yōu)惠政策的給予稅后安家費（住房補貼），已享受過房改優(yōu)惠政策的不再給予安家費（住房補貼）。安家費主要用于其在崗位工作地購買或租賃住房。

　　第七章  監(jiān)督檢查與績效評價

　　第二十七條  科技發(fā)展專項資金實行年度報告制度。項目承擔(dān)單位負責(zé)提交年度資金使用報告，于次年1月底前向自治區(qū)科技廳報送。
　　第二十八條  自治區(qū)科技廳委托專業(yè)機構(gòu)組織中期檢查，中期檢查結(jié)果作為項目后續(xù)資金撥付依據(jù)。對未通過中期檢查的項目，暫停撥付后續(xù)項目資金，由項目承擔(dān)單位在6個月內(nèi)整改到位后再撥付。若整改后仍不符合要求的，停止撥付項目后續(xù)資金。
　　第二十九條  承擔(dān)單位在項目資金使用和管理中，不得存在以下行為：
　　（一）編報虛假預(yù)算，套取自治區(qū)財政資金；
　　（二）未對科技發(fā)展專項資金進行單獨核算；
　?。ㄈ┙亓簟D占、挪用科技發(fā)展專項資金；
　　（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科技發(fā)展專項資金；
　　（五）提供虛假財務(wù)會計資料，虛列支出；
　?。┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；
　?。ㄆ撸┪传@批準擅自變更項目承擔(dān)主體；
　?。ò耍┨摷俪兄Z其他來源的資金；
　?。ň牛┵Y金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；
　?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。
　　第三十條  完成任務(wù)目標并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的項目，結(jié)余資金在驗收完成起兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報自治區(qū)科技廳。兩年后結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定收回，統(tǒng)籌用于科技發(fā)展專項后續(xù)支出。
　　第三十一條  未通過驗收或整改后通過驗收的項目，或承擔(dān)單位信用評價差的項目，結(jié)余資金按原渠道收回，統(tǒng)籌用于科技發(fā)展專項后續(xù)支出。
　　第三十二條  自治區(qū)科技廳、財政廳和審計廳等部門要加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，通過抽查、專項審計等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)項目實施和資金使用中存在的問題，并督促做好整改，切實保障資金使用合法合規(guī)、項目按計劃進度實施。
　　第三十三條  按照“全程留痕”原則，建立完善項目資金檔案管理制度，實現(xiàn)項目資金管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”。
　　第三十四條  建立項目資金信用管理機制。自治區(qū)科技廳對承擔(dān)單位在項目資金管理方面的信譽度進行評價和記錄，作為對項目承擔(dān)單位信用評級、績效評價和后續(xù)資助的依據(jù)。
　　第三十五條  建立項目資金管理信息公開機制。及時公開非涉密項目預(yù)算安排情況，接受社會監(jiān)督。
　　第三十六條 自治區(qū)科技廳會同自治區(qū)財政廳對科技發(fā)展專項資金的分配與使用情況進行績效評價，對已完成項目進行后續(xù)追蹤，對形成的知識產(chǎn)權(quán)和科研成果督促轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并聯(lián)合向自治區(qū)科技教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)人民政府報送科技發(fā)展專項實施和資金使用情況的績效報告。

第八章  責(zé)任追究

　　第三十七條 對違反本辦法規(guī)定使用和管理項目資金的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)，依法依規(guī)對項目負責(zé)人、項目承擔(dān)單位、項目合作與協(xié)作單位進行處罰處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　第三十八條  自治區(qū)財政廳、科技廳及其相關(guān)工作人員在預(yù)算審核、資金分配等環(huán)節(jié)中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　第九章  附 則

　　第三十九條  本辦法由自治區(qū)財政廳和自治區(qū)科技廳負責(zé)解釋。
　　第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行，此前規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。