浙江省科學(xué)技術(shù)廳 中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）科技局、黨委人才辦、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局：

為進(jìn)一步提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力,加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2021年10月27日

關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新飛地”）規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆歷次全會(huì)精神，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，突破創(chuàng)新資源區(qū)域分布不平衡問(wèn)題，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)創(chuàng)新飛地建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)跨區(qū)域合作共享，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，為加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、按需設(shè)置、合理布局”的原則，規(guī)范創(chuàng)新飛地建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約利用，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

省市縣聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)新飛地，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源集聚與利用能力、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力的顯著提升。

二、功能定位

創(chuàng)新飛地是我省各級(jí)政府、園區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛出地”）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到浙江省外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛入地”）設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)。主要包括以下功能定位：

（一）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。著眼飛出地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或聯(lián)合打造研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）高端人才服務(wù)中心。著眼高端人才需求，以政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶、子女就學(xué)及就醫(yī)等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產(chǎn)業(yè)孵化中心。著眼信息技術(shù)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合區(qū)域?qū)嶋H情況與長(zhǎng)遠(yuǎn)功能定位，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。著眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全可控，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，跨域協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和創(chuàng)新中心，招引重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈水平。

三、 政策措施

（一）創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊(cè)，或依法在兩地分別進(jìn)行注冊(cè)。對(duì)入駐企業(yè)根據(jù)股份情況實(shí)施分類(lèi)管理。飛出地企業(yè)全資或股權(quán)比例在51%及以上控股的入駐企業(yè)為A類(lèi)企業(yè)，股權(quán)比例在51%以下參股的入駐企業(yè)為B類(lèi)企業(yè)。

（二）對(duì)創(chuàng)新飛地入駐的A類(lèi)企業(yè)全職引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），可作為飛出地企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等人才項(xiàng)目。

（三）對(duì)創(chuàng)新飛地注冊(cè)的企業(yè)可作為合作單位與我省科研主體聯(lián)合申報(bào)我省科技項(xiàng)目， A類(lèi)企業(yè)的科研人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（四）支持在創(chuàng)新飛地注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門(mén)申報(bào)科技型中小企業(yè)，經(jīng)評(píng)審符合條件的，A類(lèi)企業(yè)可全額、B類(lèi)企業(yè)可按參股比例折算，計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。

（五）支持創(chuàng)新飛地或在其內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門(mén)申報(bào)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)評(píng)審獲批的，A類(lèi)企業(yè)可全額、B類(lèi)企業(yè)可按參股比例折算計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。

（六）在創(chuàng)新飛地注冊(cè)的A類(lèi)企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可在首臺(tái)套認(rèn)定、首批次應(yīng)用示范、首版次申報(bào)等方面予以支持。創(chuàng)新飛地的企業(yè)可作為合作單位與飛出地發(fā)起企業(yè)聯(lián)合申報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體及有關(guān)工業(yè)和信息化項(xiàng)目，A類(lèi)企業(yè)有關(guān)人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（七）對(duì)創(chuàng)新飛地中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，經(jīng)經(jīng)信部門(mén)評(píng)價(jià)考核，可直接納入省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范平臺(tái)體系建設(shè)，享受相關(guān)政策支持。

（八）鼓勵(lì)各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）鼓勵(lì)各級(jí)政府職能部門(mén)發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，按照整體智治要求，將政府公共服務(wù)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，保障入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。入駐企業(yè)遷出創(chuàng)新飛地后，即行終止相關(guān)支持政策。

（十）支持地方政府根據(jù)具體合作情況，與飛入地建立健全利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。

四、組織保障

（一）各飛出地承擔(dān)創(chuàng)新飛地管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。飛出地的各級(jí)組織、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技等部門(mén)建立創(chuàng)新飛地管理協(xié)作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題并提出工作建議。

（二）創(chuàng)新飛地根據(jù)隸屬關(guān)系到飛出地科技部門(mén)進(jìn)行登記備案，納入評(píng)價(jià)體系并享受相關(guān)政策。

（三）各地科技部門(mén)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新飛地的績(jī)效管理，在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，可結(jié)合各地實(shí)際情況，補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)?shù)募?lì)。

（四）涉及法定國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等事項(xiàng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

該指導(dǎo)意見(jiàn)由省科技廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?021年12月1日起施行。

附件：1．浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表

2．浙江省省際創(chuàng)新飛地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

附件1

浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表

（XX年度）

填報(bào)單位：   聯(lián)系人：   聯(lián)系電話：

一、飛地基本情況

飛地名稱(chēng)

地  址

建設(shè)主體

建筑面積

設(shè)立時(shí)間

運(yùn)營(yíng)主體

負(fù)責(zé)人

聯(lián)系電話

二、工作績(jī)效情況

飛地年收入(萬(wàn)元)

入駐企業(yè)數(shù)

（家）

A類(lèi)公司（家）

B類(lèi)公司（家）

引進(jìn)落地企業(yè)（家）

落地企業(yè)實(shí)際到位資金額（萬(wàn)元）

內(nèi)資（萬(wàn)元）

外資（萬(wàn)元）

國(guó)家人才工程入選專(zhuān)家數(shù)（名）

A類(lèi)公司雇傭數(shù)量

B類(lèi)公司雇傭數(shù)量（折算后）

省級(jí)人才工程入選專(zhuān)家數(shù)（名）

A類(lèi)公司雇傭數(shù)量

B類(lèi)公司雇傭數(shù)量（折算后）

吸引副高以上或碩士以上人才（名）

A類(lèi)公司雇傭數(shù)量

B類(lèi)公司雇傭數(shù)量（折算后）

跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)管理制度配套情況

  附件2

浙江省省際創(chuàng)新飛地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)分類(lèi)

指標(biāo)名稱(chēng)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

分值

資源集聚與利用

方面

(25分)

＊飛地場(chǎng)地使用率

場(chǎng)地使用率超過(guò)90%，得10分；80-90%，得8分；70-80%，得6分；60-70%，得5分；50-60%，得4分；40-50%，得3分；30-40%，得2分；30%以下，不得分。

10

＊研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度

入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)中心等）每滿2家，得1分，滿分為10分。

10

科技企業(yè)集聚度

入駐企業(yè)新認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)每滿2家，得1分；新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定1家，得2分；累計(jì)不超過(guò)5分。

5

科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)

方面

（25分）

＊關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成效

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位攻關(guān)解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，至少達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平并實(shí)際應(yīng)用在飛出地企業(yè)，每個(gè)成果得3分，滿分為12分。

12

企業(yè)研發(fā)獲獎(jiǎng)情況

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)每項(xiàng)得4分，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)每項(xiàng)得2分，滿分為7分。

7

科研協(xié)同聯(lián)動(dòng)度

飛地內(nèi)企業(yè)、人才聯(lián)合我省科研主體新承擔(dān)1個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得3分；新承擔(dān)1個(gè)省部級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得2分；新承擔(dān)1個(gè)市、縣級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得0.5分；累計(jì)不超過(guò)6分。

6

人才引育與服務(wù)

方面

(25分)

＊高端人才引育量

飛地每引進(jìn)1名國(guó)家人才工程入選專(zhuān)家，得3分；每引進(jìn)1名省級(jí)人才工程入選專(zhuān)家，得2 分；每引進(jìn)1名市級(jí)人才工程入選專(zhuān)家，得1 分；累計(jì)不超過(guò)12分。

12

研發(fā)人才密集度

每千平方米從事研發(fā)人員數(shù)每滿4人，得1分，滿分為7分。

7

跨區(qū)域人才公共服務(wù)覆蓋情況

設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，且相關(guān)管理制度及配套體系較為完善，得6分；設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，但相關(guān)管理制度及配套體系不夠完善，酌情得2-4分；未設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，不得分。

6

產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展方面

(25分)

＊新興產(chǎn)業(yè)孵化成效

入駐企業(yè)畢業(yè)后，落地浙江每滿2家，得1分，滿分為10分。

10

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效

引進(jìn)落地浙江的項(xiàng)目、企業(yè)數(shù)量每滿1家且實(shí)際到位資金達(dá)1500萬(wàn)元，得1分；累計(jì)不超過(guò)8分。

8

獲投資機(jī)構(gòu)融資額

每千平方米獲得投資機(jī)構(gòu)融資額滿50萬(wàn)元，得1分；累計(jì)不超過(guò)7分。

7

1.標(biāo)＊的指標(biāo)為重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)；

2.飛地設(shè)立滿2周年后納入績(jī)效評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為自然年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)情況；

3.涉及“每千平方米”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一按飛地建筑面積計(jì)算；

4.填報(bào)單位應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，將記入科研誠(chéng)信檔案。