一、為什么制定《海南省科技項目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》？

為貫徹落實《海南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（瓊府辦﹝2021﹞20號）、《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動方案（2021-2023年）》（瓊府辦〔2021〕24號），優(yōu)化省級科技項目生成和組織管理方式，規(guī)范科技項目“揭榜掛帥”程序，全面推進海南科技高質量發(fā)展，制定了《海南省科技項目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》。

二、怎么理解科技項目“揭榜掛帥”？

“揭榜掛帥”是指由需求方提出具體技術研發(fā)和成果轉化需求、科技行政部門提供平臺發(fā)布揭榜任務、促成供需對接并予以立項，給予一定的經(jīng)費補助，加快解決技術難題和轉化科技成果的新型科技項目立項方式。

“揭榜掛帥”亦稱科技懸賞制，“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特點?！敖野駫鞄洝北举|上就是“誰有難題誰發(fā)榜，誰發(fā)榜誰負責，誰能干誰來干”。這種制度為科技創(chuàng)新搭建了一個平臺，發(fā)榜方能夠針對迫切需要解決的核心技術難題，在最大范圍內(nèi)征集和優(yōu)選合作者，較之傳統(tǒng)模式更具優(yōu)越性?！敖野駫鞄洝钡膬?yōu)越性主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)科研項目是科研單位自己出題、自己答題?！敖野駫鞄洝表椖渴怯僧a(chǎn)業(yè)界出題，科研單位或企業(yè)來答題，解決產(chǎn)業(yè)共性關鍵核心技術難題，項目更有針對性。

三、怎么理解科技項目“賽馬制”？

“賽馬制”是指在“揭榜掛帥”項目部署中，針對同一個榜單任務，經(jīng)專家論證后，有兩個以上牽頭單位獲得立項的，先進行平行立項，然后重點聚焦，最終優(yōu)中選優(yōu)的新型項目組織管理模式。

項目前期，實行平行資助；過程中，定期考核，優(yōu)勝劣汰；項目后期，聚焦優(yōu)勢主體，最終審核驗收。“賽馬制”的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：“賽馬制”一方面能有效降低技術選擇風險，另一方面能提高項目成功率和經(jīng)費利用率，實現(xiàn)科研攻關由單一主體向多元化競爭主體轉變。不可否認，“賽馬制”攻關會讓經(jīng)費投入更大。但相比之下，這種制度更有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，增加成功概率，換句話講，就是不要把雞蛋放一個籃子里。

關于“揭榜掛帥”項目揭榜者的選取，選取獨立揭榜，可以求得應急之策、破局之才；選取“賽馬制”，由不同團隊獨立或聯(lián)合攻關，比的是科技競爭力、成果產(chǎn)出效率，可以實現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。

四、哪些單位可提出“揭榜掛帥”項目需求？

“揭榜掛帥”項目分為技術攻關和成果轉化兩類。

（一）技術攻關類。主要由省直行業(yè)主管部門，市縣政府、重點園區(qū)和省內(nèi)企業(yè)，提出技術攻關需求，經(jīng)省科技廳張榜后，由省內(nèi)外符合條件且有研究開發(fā)能力的單位進行揭榜攻關。

（二）成果轉化類。主要由省內(nèi)外高等院校、科研院所、企業(yè)等，對擁有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果提出轉化需求，經(jīng)省科技廳張榜后，由省內(nèi)有技術需求和應用需求的企業(yè)進行揭榜轉化。

五、“揭榜掛帥”項目組織實施流程？

《管理辦法》對組織流程進行了細化。比如：拓寬榜單征集形式，采取自上而下、自下而上相結合的方式，廣泛征集榜單。增加“賽馬制”項目，在榜單征集過程中，圍繞相關重點領域的急、難、險、重關鍵技術問題，探索采用“賽馬制”布局實施一批技術攻關項目。更好地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行榜單遴選凝練。規(guī)范發(fā)榜方張榜遴選程序。項目論證時給予專家組、發(fā)榜方、揭榜方之間充分的溝通時間。對項目進行修改完善等。

六、“揭榜掛帥”項目省財政支持額度及撥付方式?

《管理辦法》擴大了“揭榜掛帥”項目實施范圍。海南省財政科技相關專項項目均可實施“揭榜掛帥”制，單個“揭榜掛帥”制項目省財政支持額度及撥付方式參照各專項和經(jīng)費管理辦法執(zhí)行，發(fā)榜方出資額度和比例在榜單征集和榜單發(fā)布時予以明確。對于省委省政府確定的重大任務，省科技廳可按照“一事一議”方式確定“揭榜掛帥”項目支持額度。

說明：由于“揭榜掛帥”項目原來只在省重大科技計劃項目中實施，單個科技項目投入總額不低于500萬元，限制了部分發(fā)榜方需求。《管理辦法》放寬了“揭榜掛帥”制實施范圍，七大科技專項均可組織實施“揭榜掛帥”項目，單個“揭榜掛帥”制項目省財政支持額度參照各專項和經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。比如：省重點研發(fā)項目單個項目省財政支持額度為30-500萬元，在省重點研發(fā)項目中實施“揭榜掛帥”制項目，可在此區(qū)間內(nèi)確定項目財政支持額度。

發(fā)榜方出資額度和比例，省財政資金撥付方式，參照各專項和經(jīng)費管理辦法，在榜單征集和榜單發(fā)布時再予以明確。

七、參與“揭榜掛帥”項目需要什么條件?

按照“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”的原則，“揭榜掛帥”項目對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負責人無年齡、學歷和職稱要求。

八、“揭榜掛帥”項目管理和績效評價要求？

“揭榜掛帥”項目過程管理和績效評價驗收由省科技廳會同發(fā)榜方按照省財政科技項目過程管理和績效評價驗收管理等相關細則執(zhí)行。項目經(jīng)費管理按照各專項財政科研經(jīng)費的有關管理規(guī)定執(zhí)行?！百愸R制”項目實施過程中，根據(jù)階段性評價結果，進行重點聚焦、優(yōu)中選優(yōu)或聯(lián)合推進。