2022年12月19日，省科技廳印發(fā)了《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)解讀如下。

一、為什么制定《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》？

為貫徹落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定國有資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）和《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（瓊財資規(guī)〔2022〕6號）等相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，結(jié)合省科技廳實際，形成《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

二、《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要內(nèi)容是什么？

《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要依據(jù)《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進一步規(guī)范省科技廳國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、監(jiān)督等管理，屬于財政業(yè)務(wù)管理辦法，共十三章，41條，分為總則、職責、配置、日常管理、出租出借管理、處置、收益管理、清查盤點、無形資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告、監(jiān)管責任、附則等。主要內(nèi)容包括：

第一部分：總則?？倓t部分對管理辦法起草的依據(jù)、資產(chǎn)的范圍，明確資產(chǎn)是指省科技廳通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財政資金形成的自用資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)和其他國有資產(chǎn)。

第二部分：職責。明確了各處室在資產(chǎn)管理中的具體職責與分工，有效理順了各處室的管理關(guān)系，進一步落實了資產(chǎn)管理的主體責任，避免了因權(quán)責不清造成管理混亂。

第三部分：配置。明確資產(chǎn)配置的方式（調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等）、資產(chǎn)配置的流程、資產(chǎn)預(yù)算管理和調(diào)整、資產(chǎn)購置的方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購）、資產(chǎn)購置審批權(quán)限等。

第四部分：日常管理。一是明確資產(chǎn)購置驗收和登記流程。資產(chǎn)使用人需要對采購的資產(chǎn)進行驗收，辦公室辦理入庫登記后，由資管處錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立臺賬。二是明確資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)劑、變更交接需要由使用人填寫單據(jù)，由辦公室復(fù)核后報處室負責人和辦公室負責人審批。三是明確資產(chǎn)日常維護由各處室提出申請，由辦公室審核后聯(lián)系相關(guān)人員開展維修相關(guān)事宜。

第五部分：出租出借管理。明確資產(chǎn)使用應(yīng)優(yōu)先保障單位履職需要。不得在出租、出借的同時，另行購置同類資產(chǎn)。

對于需出租出借的資產(chǎn)由辦公室按程序提請廳務(wù)會、廳黨組會審定后實施。對擬出租的資產(chǎn)租金價格不確定的，可委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)對其租金價格進行評估。除法律、國家部委另有規(guī)定外，利用資產(chǎn)出租、出借的期限不得超過 5 年。

第六部分：處置。明確資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)（含調(diào)撥、對外捐贈，下同）、轉(zhuǎn)讓（含拍賣、出售，下同）、置換、報廢、損失核銷等形式。資產(chǎn)處置按處置方式的不同，實行分類審批，處置申報材料參照《海南省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。資管處在資產(chǎn)處置完畢后10個工作日內(nèi)核銷相關(guān)臺賬信息，并報送會計核算站進行賬務(wù)處理，辦公室在申請報廢的資產(chǎn)經(jīng)審核批復(fù)后聯(lián)系具有再生資源回收資質(zhì)的公司回收或拆解。

第七部分：收益管理。明確資產(chǎn)處置取得的收入，以及利用資產(chǎn)出租、出借取得的收入，都屬于政府非稅收入，扣除相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入省級財政。各處室不得以任何形式抵扣出租、出借、資產(chǎn)處置收入。利用資產(chǎn)出租、出借期間所得的收入每年至少應(yīng)上繳一次。

第八部分：清查盤點。明確由辦公室組織各處室進行清查盤點工作，各處室負責自查本部門的資產(chǎn)，并填報盤點表報送辦公室匯總。對缺失、損壞及賬物不符的資產(chǎn)，辦公室及時查明原因，理清責任，分類按規(guī)定程序處置。資管處根據(jù)處置結(jié)果及時更新資產(chǎn)信息。

第九部分：無形資產(chǎn)管理。明確加強對專利、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、計算機軟件等無形資產(chǎn)的管理，合理運用。加強信息化無形資產(chǎn)定期升級維護，確保無形資產(chǎn)的履行職能。

第十部分：低值易耗品管理。明確由辦公室定期查看和清點低值易耗品庫存。低值易耗品臺賬管理實行“誰領(lǐng)用、誰管理、誰負責”。各處室領(lǐng)用低值易耗品時，應(yīng)辦理領(lǐng)用簽字手續(xù)，辦公室做臺賬登記。

第十一部分：資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告。明確由資管處在管理系統(tǒng)中維護資產(chǎn)的信息及變動情況，辦公室依據(jù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)臺賬對資產(chǎn)實行動態(tài)管理。資管處按照規(guī)定編制資產(chǎn)信息報告，按時完成上報工作。

第十二部分：監(jiān)管責任。明確資產(chǎn)使用人對其保管的資產(chǎn)履行管理職責，因個人保管不當造成資產(chǎn)丟失、毀損等情況將進行責任追究。

第十三部分：附則。明確管理暫行辦法由省科技廳負責解釋，未盡事項，依照國家和海南省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，有效期三年。原《海南省科學(xué)技術(shù)廳財務(wù)管理制度》中第七章資產(chǎn)管理同時不再執(zhí)行。

三、《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要修訂的內(nèi)容是什么？

（一）對全文表述和文字進行完善。

（二）對各處室的管理職責做出規(guī)定。

（三）增加了競爭性磋商采購方式。競爭性磋商，通過與多家符合條件的單位或個人（不少于3家或3人）進行談判，采用綜合評分法對提交最后報價單位的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分，從中擇優(yōu)評選出承接主體。

（四）調(diào)整采購金額及相關(guān)流程。

1.采購金額分類標準分為三類。一是將采購金額由原來的15萬元以下（不含15萬元）修訂為30萬元（不含）以下；二是將原來的15萬元至50萬元（不含50萬元）修訂為30萬元（含）至50萬元（不含）；三是50萬元及以上不變。

2.將原來的15萬元以下（不含15萬元）可采用詢價方式購置資產(chǎn)，修訂為30萬元（不含）可由業(yè)務(wù)處室遴選承接主體。

3.將原來50萬元（含）及以上購置資產(chǎn)的項目投標評議方式由聘請專家評議修改為業(yè)務(wù)處室可自行或聘請專家評議。

（五）與承接單位簽訂合同時間統(tǒng)一為15個工作日內(nèi)。

（六）新增購置資產(chǎn)簽訂合同的要素和檔案管理要求。合同應(yīng)當明確資產(chǎn)購置的種類、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。合同保管和歸檔按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）將原來低于50萬元（含），以及高于50萬元低于500萬元的資產(chǎn)處置報廢流程流程，修訂為500萬元以下的資產(chǎn)處置、報廢，經(jīng)辦公室和資管處審核，按程序提請廳務(wù)會、廳黨組會審定后實施。

（八）增加資產(chǎn)清查盤點流程。由辦公室按照資產(chǎn)管理要求定期或不定期組織各處室進行資產(chǎn)清查盤點或?qū)ｍ椯Y產(chǎn)清查盤點，開展盤點工作中，各處室負責自查本部門的資產(chǎn)，并填報盤點表報送辦公室，辦公室匯總后盤點信息。對缺失、損壞及賬物不符的資產(chǎn)，辦公室及時查明原因，理清責任，分類按規(guī)定程序處置。資管處根據(jù)處置結(jié)果及時更新資產(chǎn)信息，確保賬實相符。

（九）增加無形資產(chǎn)管理要求。要求各處室加強對專利、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、計算機軟件等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理運用。加強信息化無形資產(chǎn)定期升級維護，確保無形資產(chǎn)的履行職能。

（十）增加監(jiān)管責任要求。資產(chǎn)使用人對其保管的資產(chǎn)履行管理職責。對因個人保管不當造成資產(chǎn)丟失、毀損等情況將進行責任追究。

四、《海南省科學(xué)技術(shù)廳國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《海南省科學(xué)技術(shù)廳財務(wù)管理制度》關(guān)系？

以《海南省科學(xué)技術(shù)廳財務(wù)管理制度》第七章“資產(chǎn)管理”相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)控管理規(guī)范要求，結(jié)合省科技廳實際，將資產(chǎn)管理分為總則、職責、配置、日常管理、出租出借管理、處置、收益管理、清查盤點、無形資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告、監(jiān)管責任、附則等十三個章節(jié)分別進行補充完善。